Treuhandanstalt¶

Treuhandanstalt (нем. Treuhandanstalt, сокращённо Treuhand; в русскоязычных источниках также «Тройханд», «Попечительское ведомство») — государственное учреждение Германской Демократической Республики (ГДР), созданное в 1990 году для приватизации государственной собственности Восточной Германии и реструктуризации её экономики в условиях объединения Германии. После объединения Германии в октябре 1990 года Treuhandanstalt действовала как федеральное ведомство ФРГ, завершив свою деятельность в 1994 году.

¶История

¶Предпосылки создания

К концу 1980-х годов экономика ГДР находилась в глубоком кризисе. Плановое хозяйство, основанное на государственной собственности и централизованном распределении ресурсов, привело к низкой производительности труда, устаревшим технологиям и значительному дефициту потребительских товаров. После падения Берлинской стены в ноябре 1989 года и начала политических реформ в ГДР возникла необходимость в переходе к рыночной экономике. В феврале 1990 года правительство ГДР под руководством Лотара де Мезьера приняло решение о создании специального органа для управления и приватизации государственных предприятий.

¶Создание и деятельность

Treuhandanstalt была учреждена 1 марта 1990 года решением Совета министров ГДР. Первоначально она находилась в подчинении Министерства экономики ГДР, а после объединения Германии 3 октября 1990 года перешла под контроль федерального правительства ФРГ. Главой ведомства был назначен экономист Детлеф Роведдер (1990–1991), затем — Биргит Бройель (1991–1994). Штаб-квартира располагалась в Берлине.

Основной задачей Treuhandanstalt была приватизация около 8 500 государственных предприятий, а также управление и ликвидация тех из них, которые не могли быть проданы. Ведомство также занималось реструктуризацией восточногерманской промышленности, включая сокращение избыточных рабочих мест и модернизацию производств. Приватизация проводилась как через прямые продажи частным инвесторам, так и через аукционы и передачу в аренду.

¶Завершение деятельности

Treuhandanstalt была официально распущена 31 декабря 1994 года. Её правопреемником стало Федеральное агентство по особым задачам, связанным с объединением (Bundesanstalt für vereinigungsbedingte Sonderaufgaben, BvS), которое завершило оставшиеся дела. К моменту закрытия ведомства было приватизировано около 14 000 предприятий (включая мелкие и средние), а также продано или передано в аренду более 1,5 миллиона гектаров земли и недвижимости.

¶Структура и управление

¶Организационная схема

Treuhandanstalt состояла из центрального аппарата в Берлине и 15 региональных отделений, которые координировали работу на местах. В центральном аппарате работало около 3 000 сотрудников, в региональных — ещё порядка 2 000. Руководство осуществлялось советом директоров, назначаемым правительством. В состав совета входили представители федеральных министерств, земельных правительств, а также независимые эксперты.

¶Финансирование

Деятельность Treuhandanstalt финансировалась за счёт федерального бюджета. Общие расходы ведомства за период 1990–1994 годов составили около 300 миллиардов немецких марок (примерно 150 миллиардов евро в ценах 2020 года). Эти средства направлялись на покрытие долгов приватизируемых предприятий, выплату компенсаций работникам, а также на реструктуризацию и модернизацию.

¶Классификация и виды приватизации

¶Прямая продажа

Наиболее распространённый метод — продажа предприятий стратегическим инвесторам, как правило, западногерманским или иностранным компаниям. Цена устанавливалась на основе оценки активов и потенциала предприятия, но часто была ниже рыночной из-за убыточности и необходимости инвестиций. Примеры: продажа автомобильного концерна Volkswagen (заводы в Цвиккау и Хемнице), химического гиганта BASF (заводы в Шварцхайде).

¶Аукционы и торги

Для мелких и средних предприятий проводились открытые аукционы, на которых победителем становился участник, предложивший наибольшую цену. Этот метод применялся для объектов, не имевших стратегического значения, например, магазинов, ресторанов, гостиниц.

¶Ликвидация

Если предприятие не находило покупателя или его состояние признавалось безнадёжным, Treuhandanstalt принимала решение о ликвидации. В этом случае активы распродавались по частям, а долги списывались. Ликвидация затронула около 30% всех предприятий, особенно в угольной, сталелитейной и текстильной промышленности.

¶Реприватизация

В отдельных случаях предприятия возвращались прежним владельцам, лишившимся собственности в результате национализации в ГДР (1949–1989). Этот процесс был сложным и спорным, так как требовал доказательств права собственности и часто затягивался на годы.

¶Результаты и последствия

¶Экономические итоги

Приватизация через Treuhandanstalt привела к кардинальной трансформации экономики Восточной Германии. К 1995 году около 90% бывших государственных предприятий перешли в частные руки. Однако многие из них были закрыты или сокращены, что привело к массовой безработице. Уровень безработицы в восточных землях вырос с 3% в 1990 году до 15–20% в середине 1990-х годов. Промышленное производство в регионе сократилось на 60–70% в первые годы после объединения.

¶Социальные последствия

Массовое закрытие предприятий вызвало социальную напряжённость. Миллионы жителей Восточной Германии потеряли работу, что привело к миграции в западные земли и росту недовольства. В 1990-е годы в регионе наблюдался высокий уровень бедности и социальной депрессии. В ответ правительство ФРГ запустило программы социальной поддержки, включая пособия по безработице и переквалификацию, однако их эффективность была ограниченной.

¶Критика

Деятельность Treuhandanstalt подвергалась критике с разных сторон. Критики утверждали, что ведомство действовало слишком быстро и без должного учёта социальных последствий, что привело к разрушению промышленности Восточной Германии. Некоторые обвиняли Treuhandanstalt в коррупции и занижении цен при продаже предприятий западногерманским инвесторам. Другие указывали на то, что ведомство не смогло эффективно реструктурировать убыточные предприятия, предпочитая их ликвидацию.

¶Наследие

Treuhandanstalt остаётся одним из самых противоречивых институтов в истории объединения Германии. С одной стороны, она позволила быстро перевести экономику Восточной Германии на рыночные рельсы, что способствовало интеграции региона в единое экономическое пространство ФРГ. С другой стороны, её методы привели к деиндустриализации, массовой безработице и социальной травме, последствия которой ощущаются до сих пор. В современной Германии Treuhandanstalt часто упоминается как пример неудачного управления приватизацией, хотя её роль в процессе объединения остаётся ключевой.