Трудовое пользование землей

Трудовое пользование землей — это форма землепользования, при которой земельный участок предоставляется крестьянскому (фермерскому) хозяйству или отдельному лицу для ведения сельскохозяйственного производства, основанного преимущественно на личном труде членов хозяйства, без применения наёмного труда в значительных масштабах. Данная концепция противопоставлялась частной собственности на землю и крупному капиталистическому землевладению, занимая центральное место в аграрных программах ряда политических движений, в первую очередь — эсеров (социалистов-революционеров) в России начала XX века.

История возникновения и развития

Идейные истоки

Идея трудового пользования землёй имеет глубокие корни в крестьянской общинной традиции и в народнической идеологии. В XIX веке русские мыслители-народники (А. И. Герцен, Н. Г. Чернышевский, Н. П. Огарёв) обосновывали особый путь развития России, минуя стадию капитализма, опираясь на крестьянскую общину. Они считали, что община с её периодическими переделами земли и коллективным принятием решений является прообразом социалистического общества. В рамках этой концепции земля рассматривалась не как товар, а как общее достояние (общенародное достояние), право на пользование которой даёт только личный труд.

Программа партии социалистов-революционеров

Наиболее последовательно принцип трудового пользования землёй был разработан и воплощён в программных документах Партии социалистов-революционеров (эсеров), основанной в 1902 году. Главным идеологом аграрной части программы выступил В. М. Чернов. Эсеры предлагали «социализацию земли» — отмену частной собственности на землю без выкупа и передачу её в распоряжение центральных и местных органов народного самоуправления. Земля переходила в общенародное достояние, а право на её получение давало только личное трудовое участие. Ключевым принципом распределения был «трудовой» или «потребительский» пай: земля выделялась в количестве, которое семья могла обработать своим трудом, но не более того, что необходимо для удовлетворения её основных потребностей.

Земельная реформа 1917–1918 годов

После Февральской революции 1917 года Временное правительство не решилось на радикальное решение земельного вопроса. Однако после Октябрьской революции большевики, стремясь заручиться поддержкой крестьянства, включили в свой Декрет о земле (принят II Всероссийским съездом Советов 26 октября (8 ноября) 1917 года) основные положения эсеровской программы. В декрете провозглашалась отмена частной собственности на землю, конфискация помещичьих земель и передача их в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных Советов крестьянских депутатов. Земля подлежала распределению между крестьянами по трудовой или потребительской норме.

«Чёрный передел» и практика

В 1917–1918 годах в России стихийно, «снизу», происходил так называемый «чёрный передел» — захват и перераспределение помещичьих, казённых и церковных земель между крестьянскими общинами. На практике это означало реализацию принципа трудового пользования: земля делилась между крестьянами, исходя из количества едоков в семье или числа трудоспособных работников. Однако эта система просуществовала недолго. С началом политики «военного коммунизма» (1918–1921) и последующим переходом к НЭПу (1921–1928) большевики постепенно отошли от идеи трудового пользования, взяв курс на коллективизацию сельского хозяйства.

Основные принципы и характеристики

Отсутствие частной собственности

Центральным принципом является полное отрицание частной собственности на землю. Земля не может быть объектом купли-продажи, дарения, наследования в виде товара. Она является общенародным достоянием (национальным фондом). Право владения и распоряжения землёй передаётся государству или органам местного самоуправления.

Трудовой принцип распределения

Земельный участок предоставляется только тем, кто лично обрабатывает его своим трудом. Размер участка определяется двумя основными нормами:

• Трудовая норма: количество земли, которое семья может обработать без привлечения наёмного труда.
• Потребительская норма: количество земли, необходимое для удовлетворения минимальных потребностей семьи в продовольствии и уплаты налогов.

Запрет на эксплуатацию

Трудовое пользование землёй предполагает запрет на использование наёмного труда в сельском хозяйстве. Каждый крестьянин или член хозяйства должен работать на земле лично. Это исключает возможность появления крупных землевладельцев (помещиков) и капиталистических фермеров, которые эксплуатируют труд батраков.

Уравнительность и переделы

Система часто предполагает периодическое перераспределение земельных участков (переделы) для поддержания равенства. Это связано с изменением состава семьи (рождение, смерть, совершеннолетие), а также с изменением качества земли или её местоположения. Переделы осуществлялись на сходах общины или решениями местных земельных комитетов.

Критика и недостатки

Экономическая неэффективность

Критики (в первую очередь — либеральные экономисты и марксисты) указывали на низкую производительность мелких крестьянских хозяйств, основанных на трудовом пользовании. Отсутствие стимулов к накоплению, модернизации и внедрению новых технологий, а также дробление земли на мелкие участки (чересполосица) вели к застою в сельском хозяйстве. Крупное товарное производство, по их мнению, было более эффективным.

Уравниловка и отсутствие стимулов

Принцип уравнительности, заложенный в трудовом пользовании, по мнению критиков, подавлял хозяйственную инициативу. Крестьянин, зная, что при следующем переделе его участок может быть уменьшен или отдан другому, не был заинтересован в улучшении почвы, строительстве капитальных сооружений или долгосрочных вложениях.

Сложность администрирования

Реализация принципа трудового пользования на практике требовала сложной и дорогостоящей системы учёта, оценки земель, контроля за составом семей и трудовой деятельностью. Это создавало почву для злоупотреблений и бюрократизации.

Противоречие с индустриализацией

Для форсированной индустриализации, которую проводил СССР в конце 1920-х годов, требовалось изъятие ресурсов из сельского хозяйства. Мелкие, ориентированные на самообеспечение крестьянские хозяйства не могли обеспечить необходимый объём товарного зерна и продовольствия для городов и на экспорт. Это стало одной из причин свёртывания НЭПа и проведения насильственной коллективизации.

Современное значение и параллели

Хотя в чистом виде система трудового пользования землёй не применяется в современных развитых странах, её элементы можно обнаружить в некоторых формах землепользования:

• Семейные фермерские хозяйства: во многих странах (США, страны ЕС, Россия) существуют небольшие семейные фермы, где основная рабочая сила — члены семьи, а наёмный труд используется ограниченно. Однако они работают в условиях рыночной экономики, где земля может быть в частной собственности или аренде.
• Кооперативы: сельскохозяйственные кооперативы, где земля находится в коллективной собственности или аренде, а доход распределяется по труду, также имеют точки соприкосновения с идеей трудового пользования.
• Общинное землевладение: в некоторых странах Африки, Азии и Латинской Америки сохраняются традиционные общинные системы землепользования, где земля считается общим достоянием, а доступ к ней регулируется на основе трудового участия.

В современной России принцип трудового пользования землёй не является законодательно закреплённым. Земельный кодекс РФ (2001 год) закрепляет многообразие форм собственности на землю, включая частную, государственную, муниципальную и иные формы. Однако в общественном дискурсе периодически возникают дискуссии о необходимости ограничения крупного частного землевладения и поддержки мелких крестьянских (фермерских) хозяйств, что отчасти перекликается с идеями начала XX века.

Источники

• Декрет о земле (1917).
• Программа Партии социалистов-революционеров (1905–1906).
• Чернов В. М. «Земля и право» (1917).
• Ленин В. И. «Аграрная программа социал-демократии в первой русской революции 1905–1907 годов».
• Чаянов А. В. «Организация крестьянского хозяйства» (1925).
• Земельный кодекс Российской Федерации (2001).