Центральный фонд экстренного реагирования ООН

Центральный фонд экстренного реагирования ООН (ЦФЭР, англ. Central Emergency Response Fund, CERF) — это гуманитарный фонд Организации Объединённых Наций, созданный для обеспечения быстрого и предсказуемого финансирования экстренных операций по оказанию помощи при стихийных бедствиях, вооружённых конфликтах и других гуманитарных кризисах. Фонд является одним из ключевых инструментов системы ООН, позволяющим начинать спасательные операции в течение нескольких дней после объявления чрезвычайной ситуации, не дожидаясь сбора целевых пожертвований от стран-доноров.

История создания

Идея создания механизма быстрого реагирования на гуманитарные катастрофы обсуждалась в ООН с середины 1990-х годов. В 1991 году была учреждена должность Координатора чрезвычайной помощи ООН, а в 1992 году — создан Межучрежденческий постоянный комитет (IASC) для координации действий гуманитарных организаций. Однако существовавшие на тот момент механизмы финансирования (в частности, Целевой фонд чрезвычайной помощи, существовавший с 1991 года) не всегда обеспечивали необходимую скорость и объём средств.

В 2005 году, после катастрофического цунами в Индийском океане, Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию 60/124, учреждающую Центральный фонд экстренного реагирования. Фонд начал свою работу 1 марта 2006 года, заменив собой прежний Целевой фонд. Основными целями создания ЦФЭР стали: повышение скорости реагирования на чрезвычайные ситуации, улучшение предсказуемости финансирования и устранение пробелов в финансировании гуманитарных операций.

Структура и управление

ЦФЭР управляется Управлением ООН по координации гуманитарных вопросов (УКГВ, OCHA). Оперативное руководство осуществляет Координатор чрезвычайной помощи ООН, который принимает решения о выделении средств на основе рекомендаций и оценок потребностей на местах.

Фонд состоит из двух основных компонентов:

1. Грантовый компонент (Grant element) — средства, предоставляемые на безвозвратной основе гуманитарным организациям (агентствам ООН, Международной организации по миграции, неправительственным организациям-партнёрам) для реализации проектов.
2. Компонент кредитования (Loan element) — средства, предоставляемые в виде ссуд для пополнения запасов или обеспечения быстрых закупок, подлежащие возврату в фонд.

Стратегическое управление и надзор за деятельностью фонда осуществляет Консультативная группа ЦФЭР, в состав которой входят представители государств-доноров, стран-получателей помощи, а также представители гуманитарных организаций и экспертного сообщества.

Механизм работы

Средства из ЦФЭР выделяются по двум основным направлениям:

Быстрое реагирование (Rapid Response)

При возникновении внезапной чрезвычайной ситуации (например, землетрясения, наводнения, вспышки эпидемии, резкого обострения конфликта) Координатор-резидент ООН или гуманитарный координатор в пострадавшей стране может подать заявку на получение средств из ЦФЭР. Решение принимается в течение 24–48 часов. Средства выделяются на срок до 6 месяцев, в течение которых организации должны реализовать проекты и отчитаться. Этот механизм позволяет начать развёртывание спасательных групп, закупку медикаментов, продовольствия и предметов первой необходимости в первые дни после катастрофы.

Недофинансированные кризисы (Underfunded Emergencies)

Ежегодно часть бюджета ЦФЭР резервируется для поддержки гуманитарных операций, которые хронически испытывают нехватку финансирования. Это могут быть затяжные конфликты, последствия климатических изменений или другие кризисы, которые не привлекают достаточного внимания доноров. Средства распределяются на основе анализа гуманитарных потребностей и уровня недофинансирования.

Финансирование

ЦФЭР пополняется за счёт добровольных взносов государств-членов ООН, частных компаний и фондов. Крупнейшими донорами традиционно являются США, Великобритания, Германия, Швеция, Норвегия, Канада, Япония, а также Европейский союз. Россия также вносила взносы в фонд, в частности, в 2014 году был сделан взнос в размере 3 миллионов долларов.

Целевой объём фонда, установленный Генеральной Ассамблеей ООН, составляет 1 миллиард долларов США в год. По состоянию на 2024 год этот показатель регулярно достигается и даже превышается. В 2023 году общий объём поступлений в ЦФЭР составил около 1,1 миллиарда долларов.

Применение

ЦФЭР используется для финансирования широкого спектра гуманитарных операций по всему миру. В число крупнейших получателей средств за последние годы входили:

• Сирия (гражданская война, гуманитарный кризис);
• Йемен (вооружённый конфликт, голод);
• Эфиопия (засуха, конфликт в Тыграе);
• Афганистан (гуманитарный кризис после смены власти);
• Украина (последствия вооружённого конфликта);
• Страны Сахеля (Буркина-Фасо, Мали, Нигер) — засуха, конфликты и продовольственная нестабильность;
• Страны, пострадавшие от стихийных бедствий (например, Пакистан после наводнений 2022 года, Турция и Сирия после землетрясений 2023 года).

Средства фонда используются для обеспечения доступа к продовольствию, воде, санитарии, медицинской помощи, защите детей и женщин, предоставлению временного жилья и образованию в чрезвычайных ситуациях.

Критика и ограничения

Несмотря на высокую эффективность, ЦФЭР подвергается критике по ряду направлений:

• Недостаточная скорость в некоторых случаях: Хотя механизм быстрого реагирования считается быстрым, бюрократические процедуры на местах (согласование, отчётность) могут затягивать начало реализации проектов.
• Неравномерное распределение: Критики указывают, что фонд может быть подвержен политическому влиянию, и средства могут направляться в «громкие» кризисы, в то время как хронически недофинансированные, но менее заметные кризисы получают меньше поддержки.
• Ограниченный объём: Несмотря на достижение целевого показателя в 1 миллиард долларов, эта сумма составляет лишь малую часть от общего объёма глобальных гуманитарных потребностей, которые оцениваются в десятки миллиардов долларов.
• Зависимость от доноров: Фонд полностью зависит от добровольных взносов, что делает его уязвимым к изменениям политической воли и экономическим спадам в странах-донорах.

Значение

ЦФЭР является одним из наиболее успешных и эффективных инструментов глобальной гуманитарной системы. Он позволяет спасать жизни, предотвращать ухудшение гуманитарной ситуации и обеспечивать предсказуемость финансирования для гуманитарных организаций. С момента своего создания в 2006 году фонд выделил более 9 миллиардов долларов на помощь в более чем 100 странах и территориях. Он остаётся важнейшим элементом механизма коллективной ответственности международного сообщества за реагирование на гуманитарные катастрофы.

Источники

• Официальный сайт Центрального фонда экстренного реагирования ООН (CERF).
• Управление ООН по координации гуманитарных вопросов (OCHA).
• Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 60/124 от 2005 года.
• Ежегодные отчёты и доклады CERF.
• Публикации и аналитические материалы Международного института стратегических исследований (IISS) и других аналитических центров.