Туристская деятельность¶

Туристская деятельность — это совокупность действий, направленных на организацию путешествий, предоставление туристских услуг и удовлетворение потребностей граждан во временных выездах (путешествиях) в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в месте временного пребывания. В Российской Федерации понятие и правовое регулирование туристской деятельности закреплены в Федеральном законе от 24 ноября 1996 года № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

¶Правовое регулирование

В России туристская деятельность регулируется рядом нормативных правовых актов. Основным является Федеральный закон № 132-ФЗ, который определяет принципы государственной политики, права и обязанности участников туристской деятельности, а также механизмы защиты прав потребителей туристских услуг. Ключевыми субъектами выступают туроператоры, турагенты, экскурсоводы (гиды), гиды-переводчики, инструкторы-проводники, а также туристы и экскурсанты.

Туроператорская деятельность подлежит обязательному лицензированию (до 2007 года) или включению в Единый федеральный реестр туроператоров, который ведётся Федеральным агентством по туризму (Ростуризмом, упразднённым в 2022 году, функции переданы Министерству экономического развития РФ). Для обеспечения финансовой ответственности туроператоров предусмотрено формирование фондов персональной ответственности и резервного фонда в рамках объединения туроператоров в сфере выездного туризма — Ассоциации «Турпомощь».

Турагентская деятельность не требует лицензирования, но турагенты обязаны действовать на основании договора с туроператором и нести ответственность за достоверность информации о туристском продукте. Экскурсоводы и гиды-переводчики с 1 июля 2022 года обязаны проходить аттестацию и включаться в реестр аттестованных экскурсоводов, за исключением случаев проведения экскурсий в рамках образовательных программ.

¶Классификация туристской деятельности

Туристская деятельность классифицируется по нескольким критериям:

¶По направлению перемещения

Внутренний туризм — путешествия граждан в пределах страны проживания.
Выездной туризм — путешествия граждан за пределы страны проживания.
Въездной туризм — путешествия иностранных граждан на территорию страны.

¶По цели поездки

Лечебно-оздоровительный туризм — поездки с целью лечения, профилактики заболеваний, санаторно-курортного отдыха.
Познавательный (культурно-исторический) туризм — посещение музеев, памятников архитектуры, природных объектов, исторических мест.
Рекреационный туризм — отдых на природе, пляжный отдых, экологический туризм.
Спортивный туризм — активные виды отдыха, включая горнолыжный, водный, пешеходный, велосипедный туризм, альпинизм.
Деловой туризм — поездки для участия в конференциях, выставках, переговорах, деловых встречах.
Религиозный туризм — паломничество, посещение святых мест, участие в религиозных обрядах.
Событийный туризм — поездки на фестивали, спортивные соревнования, праздники и другие массовые мероприятия.
Экологический туризм — путешествия в природные зоны с минимальным воздействием на окружающую среду.

¶По способу организации

Организованный туризм — путешествия, приобретённые через туроператора или турагента в виде туристского продукта (комплекса услуг).
Самостоятельный туризм — путешествия, организованные туристом без посредников (самостоятельное бронирование транспорта, жилья, экскурсий).

¶По продолжительности

Краткосрочный туризм — поездки продолжительностью до 3 дней.
Среднесрочный туризм — от 4 до 14 дней.
Долгосрочный туризм — более 14 дней.

¶Участники туристской деятельности

Основными участниками туристской деятельности являются:

Туроператор — юридическое лицо, которое формирует туристский продукт (комплекс услуг по перевозке, размещению, питанию, экскурсионному обслуживанию) и реализует его турагентам или непосредственно туристам. Туроператоры несут полную ответственность за качество и безопасность предоставляемых услуг.
Турагент — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий продвижение и реализацию туристского продукта, сформированного туроператором, по договору с ним. Турагент действует от имени и по поручению туроператора.
Экскурсовод (гид) — лицо, профессионально проводящее экскурсии по объектам показа, предоставляющее информацию о них.
Гид-переводчик — экскурсовод, владеющий иностранным языком и обслуживающий иностранных туристов.
Инструктор-проводник — лицо, сопровождающее туристов при прохождении маршрутов, связанных с повышенной опасностью (горные, водные, пещерные и т.п.).
Турист — лицо, совершающее путешествие в целях, не связанных с извлечением прибыли, на срок от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночёвки.

¶История развития туристской деятельности в России

Туристская деятельность в России прошла несколько этапов развития:

Дореволюционный период (до 1917 года) — зарождение организованного туризма: создание первых туристских клубов и обществ (например, Русское горное общество, Крымско-Кавказский горный клуб), развитие экскурсионного дела, появление первых туристских маршрутов.
Советский период (1917–1991 годы) — государственное регулирование туризма: создание системы профсоюзного туризма, развитие внутреннего туризма (санаторно-курортное лечение, экскурсионные маршруты, туристские базы), появление таких организаций, как «Интурист» (1929) и Центральный совет по туризму и экскурсиям (ЦСТЭ). Выездной туризм был ограничен и строго контролировался.
Постсоветский период (с 1991 года) — переход к рыночной экономике: появление частных туроператоров и турагентств, либерализация выездного туризма, развитие международного туризма, принятие Федерального закона № 132-ФЗ (1996), создание системы финансовых гарантий для туроператоров (2007), введение обязательной аттестации экскурсоводов (2022).

¶Экономическое значение

Туристская деятельность является важной отраслью экономики многих стран, включая Россию. Она способствует:

созданию рабочих мест в сфере услуг (гостиницы, транспорт, питание, развлечения);
развитию инфраструктуры (дороги, аэропорты, коммуникации);
увеличению налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;
стимулированию смежных отраслей (сельское хозяйство, строительство, производство сувениров);
притоку иностранной валюты (въездной туризм).

По данным Ростуризма, в 2023 году объём платных туристских услуг в России составил около 1,2 трлн рублей, а вклад туризма в ВВП страны оценивался в 3–4%. Внутренний туризм демонстрирует устойчивый рост, особенно в сегменте пляжного и культурно-познавательного туризма.

¶Ответственность и безопасность

Туристская деятельность сопряжена с рядом рисков, поэтому законодательством предусмотрены меры защиты прав туристов:

Финансовые гарантии — туроператоры обязаны иметь договор страхования гражданской ответственности или банковскую гарантию на случай неисполнения обязательств.
Фонд персональной ответственности — формируется туроператорами для выплат туристам в случае их неспособности выполнить обязательства.
Обязательное страхование туристов — может включать медицинское страхование, страхование от несчастных случаев, страхование багажа.
Информирование — туристы должны получать полную и достоверную информацию о туристском продукте, условиях поездки, правилах въезда в страну временного пребывания.
Ответственность за качество — туроператор и турагент несут ответственность за несоответствие услуг договору, за вред, причинённый жизни и здоровью туриста.

¶Критика и проблемы

Туристская деятельность в России сталкивается с рядом проблем:

Неравномерное развитие регионов — основная туристская нагрузка приходится на Краснодарский край, Крым, Москву, Санкт-Петербург, Кавказские Минеральные Воды, тогда как многие регионы остаются слабо освоенными.
Недостаточная инфраструктура — нехватка качественных гостиниц, дорог, транспортной доступности в отдалённых районах.
Сезонность — большинство туристских потоков приходится на летние месяцы, что создаёт нагрузку на инфраструктуру и снижает загрузку в межсезонье.
Высокая стоимость — цены на внутренние туры часто сопоставимы или превышают стоимость зарубежных поездок, что снижает конкурентоспособность.
Безопасность — риски, связанные с природными катастрофами, террористическими угрозами, эпидемиями, требуют постоянного мониторинга и оперативного реагирования.
Качество услуг — жалобы на низкое качество обслуживания, несоответствие заявленному уровню, нарушение прав туристов.

¶Современные тенденции

В XXI веке туристская деятельность претерпевает значительные изменения под влиянием цифровизации, глобализации и изменения потребительских предпочтений:

Развитие онлайн-бронирования — рост популярности сервисов самостоятельного бронирования (Booking.com, Ostrovok.ru, Aviasales), что снижает роль традиционных турагентств.
Персонализация — предложение индивидуальных туров, кастомизированных под запросы конкретного туриста.
Экологическая ответственность — рост популярности экологического туризма, устойчивого туризма, минимизация углеродного следа.
Цифровые технологии — использование мобильных приложений, виртуальной и дополненной реальности для экскурсий, искусственного интеллекта для подбора маршрутов.
Развитие внутреннего туризма — в России после 2022 года наблюдается значительный рост интереса к внутренним направлениям, чему способствуют государственные программы субсидирования (кешбэк за туры по России) и развитие инфраструктуры.

¶Источники

Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Постановление Правительства РФ от 18.07.2007 № 452 «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта».
Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года (утверждена распоряжением Правительства РФ от 20.09.2019 № 2129-р).
Данные Федерального агентства по туризму (Ростуризм) и Министерства экономического развития РФ.
Большая российская энциклопедия. Туризм. — М., 2016.