Центральный совет по туризму

Центральный совет по туризму — это государственный орган или общественная организация, осуществлявшая в СССР и на постсоветском пространстве централизованное управление, координацию и развитие сферы внутреннего и международного туризма, экскурсионного дела, санаторно-курортного обслуживания и гостиничного хозяйства. В различные исторические периоды Центральный совет по туризму (ЦСТ) функционировал в структуре Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов (ВЦСПС), а также в рамках Государственного комитета СССР по иностранному туризму (Госкоминтурист).

История

Предпосылки создания

В первые годы советской власти туризм рассматривался как инструмент пропаганды, физического воспитания и идеологического воспитания трудящихся. В 1920-х годах возникли первые массовые туристские организации: Общество пролетарского туризма (ОПТ) и акционерное общество «Советский турист». В 1936 году эти структуры были объединены, а руководство туристско-экскурсионной деятельностью передано ВЦСПС. В том же году был создан Центральный совет по туризму и экскурсиям (ЦСТЭ) при ВЦСПС, который стал основным органом управления туризмом в стране.

Советский период

В 1960–1980-е годы ЦСТЭ играл ключевую роль в развитии массового туризма в СССР. Его функции включали:

• разработку и реализацию государственной политики в области туризма;
• организацию туристских маршрутов, походов, экскурсий и оздоровительного отдыха;
• строительство и эксплуатацию туристских баз, гостиниц, кемпингов, санаториев;
• подготовку кадров (гидов, инструкторов, экскурсоводов);
• координацию работы республиканских, краевых и областных советов по туризму.

ЦСТЭ также отвечал за развитие планового туризма (путёвки по маршрутам союзного значения) и самодеятельного туризма (походы выходного дня, спортивные туры). В ведении совета находились крупнейшие туристские комплексы, такие как «Кавказ», «Крым», «Байкал», а также сеть детских туристских станций.

В 1969 году постановлением Совета Министров СССР была утверждена «Основная схема развития туризма в СССР», закрепившая за ЦСТЭ статус головного органа в этой сфере. К 1985 году система ЦСТЭ включала более 1000 туристских баз, 200 гостиниц, 50 санаториев-профилакториев и 30 экскурсионных бюро.

Постсоветский период

После распада СССР в 1991 году Центральный совет по туризму и экскурсиям был реорганизован. На его базе в Российской Федерации возникли:

• Государственный комитет Российской Федерации по физической культуре и туризму (впоследствии — Федеральное агентство по туризму, Ростуризм);
• Ассоциация «Центральный совет по туризму и экскурсиям» (некоммерческая организация, объединяющая бывшие структуры ЦСТЭ);
• ряд коммерческих туристских компаний, унаследовавших материально-техническую базу советской системы.

В других постсоветских республиках аналогичные органы были преобразованы в национальные туристские администрации.

Структура и управление

Центральный аппарат

ЦСТЭ возглавлялся председателем, назначаемым Президиумом ВЦСПС. В состав совета входили представители профсоюзов, министерств (транспорта, культуры, здравоохранения), общественных организаций (ДОСААФ, общества «Знание»), а также руководители крупнейших туристских предприятий.

Региональные подразделения

Система ЦСТЭ включала:

• республиканские советы по туризму (в союзных республиках);
• краевые и областные советы (в РСФСР);
• городские и районные советы (в крупных городах).

На местах действовали туристские клубы, экскурсионные бюро, пункты проката туристского снаряжения.

Подведомственные организации

ЦСТЭ управлял:

• туристскими базами (стационарными и сезонными);
• гостиничными комплексами (например, «Турист» в Москве, «Спутник» в Ленинграде);
• санаториями-профилакториями;
• детскими туристскими станциями;
• учебными центрами (школы инструкторов, курсы экскурсоводов).

Основные направления деятельности

Плановый туризм

ЦСТЭ разрабатывал и реализовывал типовые туристские маршруты союзного значения: «Золотое кольцо», «По ленинским местам», «Кавказское кольцо», «Байкальский круиз» и др. Путёвки на эти маршруты распространялись через профсоюзные комитеты предприятий.

Самодеятельный туризм

Совет координировал работу туристских клубов, организовывал походы выходного дня, многодневные спортивные походы (пешие, водные, горные, лыжные). Проводились всесоюзные слёты туристов (например, на озере Селигер).

Экскурсионная деятельность

ЦСТЭ руководил сетью экскурсионных бюро, которые проводили обзорные и тематические экскурсии по городам, музеям, памятникам истории и культуры. Ежегодно проводилось более 10 миллионов экскурсий.

Санаторно-курортное обслуживание

В ведении совета находились санатории-профилактории, где трудящиеся получали лечение и отдых по профсоюзным путёвкам. Многие из этих учреждений были расположены в Крыму, на Кавказе, в Подмосковье.

Критика и недостатки

В советский период система ЦСТЭ подвергалась критике за:

• бюрократизацию и централизацию, ограничивавшую инициативу на местах;
• низкое качество сервиса на туристских базах (дефицит бытовых удобств, плохое питание);
• идеологическую зашоренность (многие маршруты были политизированы);
• неразвитость инфраструктуры в удалённых регионах.

После распада СССР бывшие структуры ЦСТЭ часто оказывались неэффективными в рыночных условиях, что привело к их приватизации или ликвидации.

Современное значение

Опыт Центрального совета по туризму и экскурсиям используется в современной России при формировании государственной политики в сфере туризма. Многие принципы организации массового туризма (система маршрутов, подготовка кадров, взаимодействие с профсоюзами) были заимствованы Федеральным агентством по туризму (Ростуризм) и региональными туристскими администрациями. Некоторые бывшие объекты ЦСТЭ (например, туристские базы «Крым», «Кавказ») продолжают функционировать в частном или государственном управлении.

Источники

• Постановление ВЦСПС от 1936 года «О передаче туристско-экскурсионного дела в ведение профсоюзов».
• «Основная схема развития туризма в СССР» (1969).
• «Справочник по туризму» (под ред. В. А. Квартальнова, 1987).
• Материалы Архива Центрального совета по туризму и экскурсиям (Российский государственный архив социально-политической истории).
• «Туризм в СССР: история и современность» (сборник статей, 1990).