Учредительное собрание Италии¶

Учредительное собрание Италии (итал. Assemblea Costituente della Repubblica Italiana) — временный однопалатный представительный орган, действовавший в Италии с 25 июня 1946 года по 31 января 1948 года. Основной задачей Собрания была разработка и принятие новой Конституции Итальянской Республики, заменившей монархический строй. Помимо конституционной деятельности, Собрание выполняло функции законодательного органа, утверждало правительство и осуществляло контроль за его деятельностью. Работа Учредительного собрания завершилась 31 января 1948 года, когда вступила в силу новая Конституция, и были проведены первые выборы в парламент Италии.

¶История

¶Предпосылки создания

После падения фашистского режима Бенито Муссолини в 1943 году и подписания перемирия с союзниками в сентябре того же года, Италия оказалась расколотой на две части: на юге, под контролем союзников, действовало Королевство Италия во главе с королём Виктором Эммануилом III, а на севере, оккупированном немецкими войсками, была создана марионеточная Итальянская Социальная Республика. В 1944 году, после освобождения Рима, политические партии, входившие в Комитет национального освобождения, достигли компромисса: было решено, что после окончания войны вопрос о форме правления (монархия или республика) будет решён на всенародном референдуме, а новая конституция будет разработана специально избранным Учредительным собранием.

¶Выборы и референдум

2 июня 1946 года в Италии одновременно прошли два голосования: институциональный референдум о форме правления и выборы в Учредительное собрание. В референдуме приняли участие около 89% избирателей. Большинство (54,3%) высказалось за республику, после чего король Умберто II (наследовавший престол после отречения отца в мае 1946 года) покинул страну. Выборы в Учредительное собрание проводились по пропорциональной системе. Всего было избрано 556 депутатов. Наибольшее количество мест получили три крупнейшие партии: Христианско-демократическая партия (207 мест), Социалистическая партия Италии (115 мест) и Коммунистическая партия Италии (104 места). Остальные места распределились между либералами, республиканцами, монархистами, демократами труда и другими.

¶Начало работы

Первое заседание Учредительного собрания состоялось 25 июня 1946 года в Риме, в здании палаты депутатов (Палаццо Монтечиторио). Председателем Собрания был избран либерал Джузеппе Сарагат (впоследствии президент Италии). Собрание немедленно приступило к формированию конституционной комиссии, которая должна была подготовить проект основного закона.

¶Конституционная комиссия («Комиссия 75»)

Для разработки текста Конституции 15 июля 1946 года была создана специальная комиссия из 75 депутатов, пропорционально представлявшая все основные политические силы. Председателем комиссии стал христианский демократ Меуччио Руини. Комиссия была разделена на три подкомиссии:

1. Подкомиссия по правам и обязанностям граждан (председатель — коммунист Умберто Террачини). Занималась формулировкой основных прав и свобод, а также социально-экономических положений.
2. Подкомиссия по государственному устройству (председатель — социалист Лелио Бассо). Разрабатывала структуру парламента, правительства, президента и судебной системы.
3. Подкомиссия по экономическим и социальным вопросам (председатель — либерал Густаво Гисмонди). Занималась вопросами труда, собственности, семьи и образования.

Кроме того, был создан редакционный комитет («Комитет 18»), который сводил воедино решения подкомиссий и формулировал окончательный текст статей. Работа комиссии проходила в условиях острой политической борьбы, особенно по вопросам роли церкви, отношений между государством и регионами, а также социальных гарантий.

¶Принятие Конституции

Проект Конституции был представлен на рассмотрение Учредительного собрания в январе 1947 года. Обсуждение статей продолжалось почти год. Основные споры развернулись вокруг:

• Статуса Католической церкви: был достигнут компромисс, закрепивший Латеранские соглашения 1929 года, но с оговоркой, что они могут быть изменены по взаимному согласию сторон.
• Формы правления: была выбрана парламентская республика с сильной ролью премьер-министра и слабым президентом, избираемым парламентом.
• Региональной автономии: было решено создать пять областей с особым статусом (Сицилия, Сардиния, Валле-д’Аоста, Трентино-Альто-Адидже, Фриули-Венеция-Джулия) и предоставить возможность создания обычных областей.
• Социальных прав: в Конституцию были включены положения о праве на труд, социальном обеспечении, бесплатном образовании и праве на забастовку.

Итоговое голосование по всей Конституции состоялось 22 декабря 1947 года. За принятие проголосовали 453 депутата, против — 62 (в основном монархисты и неофашисты). 27 декабря 1947 года Конституция была подписана временным главой государства Энрико де Николой и опубликована. Она вступила в силу 1 января 1948 года.

¶Другие функции Собрания

Помимо конституционной работы, Учредительное собрание выполняло функции обычного парламента. Оно утверждало состав правительств, принимало законы, в том числе важные экономические и социальные реформы, и ратифицировало международные договоры, в частности, Парижский мирный договор 1947 года. Собрание также избрало первого временного президента Италии — Энрико де Николу.

¶Завершение деятельности

После вступления Конституции в силу 1 января 1948 года, Учредительное собрание продолжало заседать до 31 января 1948 года. В этот период оно приняло ряд переходных положений и подготовило проведение первых выборов в новый парламент — Палату депутатов и Сенат. Выборы состоялись 18 апреля 1948 года, после чего полномочия Учредительного собрания были прекращены.

¶Состав и политические силы

Политический состав Учредительного собрания отражал послевоенный расклад сил в итальянском обществе. Основные партии и их представительство:

¶Значение

Учредительное собрание Италии сыграло ключевую роль в становлении послевоенной демократической республики. Разработанная им Конституция, вступившая в силу 1 января 1948 года, стала основой политической системы Италии на десятилетия вперёд. Она закрепила принципы народного суверенитета, разделения властей, широкий каталог прав и свобод, а также социальный характер государства. Несмотря на многочисленные политические кризисы и смены правительств, Конституция 1948 года остаётся действующим основным законом Итальянской Республики по настоящее время.

¶Источники

• Конституция Итальянской Республики 1947 года (вступила в силу 1 января 1948 года).
• Материалы Учредительного собрания Италии (официальные стенограммы заседаний).
• «История Италии» / под ред. С. И. Дорофеева, М.: Наука, 2005.
• «Политическая история Италии: от фашизма к республике» / Дж. К. Адамс, пер. с англ., М.: Прогресс, 1968.