Уильям Э. Хейнс

Уильям Э. Хейнс (англ. William E. Haynes; 12 ноября 1897, Бруклин, Нью-Йорк — 11 января 1974, Вашингтон, округ Колумбия) — американский государственный деятель, юрист и дипломат. Наиболее известен как автор и главный лоббист Закона о героиновом налоге 1924 года (англ. Heroin Act of 1924), который фактически запретил производство, импорт и хранение героина в США, а также как один из архитекторов ранней американской системы контроля над наркотиками. Занимал пост помощника министра финансов США по вопросам таможни и сухого закона (1921–1924) и являлся членом Федеральной комиссии по наркотикам (Federal Narcotics Board).

Ранние годы и образование

Уильям Эдвард Хейнс родился в Бруклине, штат Нью-Йорк, в семье Уильяма Генри Хейнса, страхового агента, и Элизабет Мак-Грат. В 1915 году окончил среднюю школу в Бруклине, после чего поступил в Колумбийский университет, где изучал право. Однако в 1917 году, с вступлением США в Первую мировую войну, прервал обучение и вступил в армию. Служил в составе 77-й пехотной дивизии, участвовал в боях во Франции, в том числе в Мёз-Аргоннском наступлении. Был награждён Пурпурным сердцем за ранение, полученное в 1918 году.

После демобилизации в 1919 году вернулся к учёбе и в 1920 году получил степень бакалавра права (LL.B.) в Школе права Колумбийского университета. В том же году был принят в коллегию адвокатов штата Нью-Йорк.

Карьера в Министерстве финансов

Назначение и контекст

В 1921 году, после вступления в должность президента Уоррена Гардинга, в Министерстве финансов США началась реорганизация, связанная с введением «сухого закона» (18-я поправка к Конституции США, запрещавшая производство и продажу алкоголя). Хейнс, как молодой юрист с репутацией консерватора и сторонника жёстких мер, был назначен помощником министра финансов по вопросам таможни и сухого закона. В его обязанности входило администрирование Бюро по сухому закону (Bureau of Prohibition) и Бюро по таможне (Bureau of Customs), а также координация борьбы с контрабандой алкоголя и наркотиков.

В то время в США действовал Закон о наркотиках Харрисона 1914 года, который регулировал оборот опиатов и кокаина, но не запрещал героин полностью. Героин, синтезированный в 1874 году, широко использовался в медицине как обезболивающее и средство от кашля, однако к началу 1920-х годов его немедицинское употребление приобрело масштаб эпидемии, особенно в крупных городах. Хейнс стал активным сторонником полного запрета героина.

Закон о героиновом налоге 1924 года

Основным достижением Хейнса на посту помощника министра стала разработка и продвижение Закона о героиновом налоге (H.R. 7079). Законопроект был внесён в Палату представителей в 1923 году, но столкнулся с сопротивлением фармацевтической промышленности и части врачей, которые считали героин эффективным средством. Хейнс лично выступал на слушаниях в Конгрессе, приводя статистику смертности от передозировок и утверждая, что героин «не имеет медицинской ценности» и является «чистым ядом».

Закон был принят 2 июня 1924 года и подписан президентом Калвином Кулиджем. Он вводил высокий налог на производство, импорт и хранение героина (фактически делая их экономически невыгодными), а также требовал обязательной регистрации всех лиц, имеющих дело с героином, в Бюро по сухому закону. Нарушение каралось крупными штрафами и тюремным заключением до 5 лет. Закон фактически положил конец легальному производству героина в США, хотя его нелегальный оборот продолжал расти.

Деятельность в Федеральной комиссии по наркотикам

В 1924 году, после ухода с поста помощника министра, Хейнс был назначен членом Федеральной комиссии по наркотикам (Federal Narcotics Board), созданной при Министерстве финансов для координации политики в области контроля над наркотиками. Комиссия занималась разработкой рекомендаций для Конгресса, международным сотрудничеством (в том числе с Лигой Наций) и надзором за исполнением законов о наркотиках. Хейнс оставался в комиссии до 1928 года, выступая за ужесточение наказаний за распространение наркотиков и за расширение полномочий федеральных агентов.

Последующая карьера

После завершения работы в комиссии Хейнс вернулся к частной юридической практике в Вашингтоне, округ Колумбия. Он специализировался на налоговом и таможенном праве, представлял интересы нескольких крупных компаний. В 1930-х годах, в период «Нового курса» Франклина Рузвельта, Хейнс критиковал расширение федерального регулирования, но сохранял связи с республиканскими политиками.

В 1940-х годах, во время Второй мировой войны, он работал консультантом в Военном министерстве США по вопросам контроля над наркотиками в оккупированных зонах. В 1946 году участвовал в разработке послевоенной политики США в отношении наркотиков в Германии и Японии.

В 1950-х годах Хейнс отошёл от активной политической деятельности, но продолжал выступать с лекциями и публиковать статьи по вопросам уголовного права и контроля над наркотиками. Умер 11 января 1974 года в Вашингтоне от сердечного приступа.

Критика и наследие

Деятельность Хейнса оценивается историками неоднозначно. С одной стороны, он считается одним из пионеров федерального контроля над наркотиками в США, который заложил основы для последующих законов, включая Закон о наркотиках 1956 года и Закон о контролируемых веществах 1970 года. Его аргументы о вреде героина и необходимости полного запрета повлияли на общественное мнение и политику.

С другой стороны, критики (в том числе историк Дэвид Мусто) указывают, что Закон 1924 года не привёл к снижению потребления героина, а, напротив, способствовал росту чёрного рынка и организованной преступности. Запрет лишил врачей возможности легально использовать героин в медицинских целях, что, по мнению некоторых медиков, было неоправданным. Кроме того, Хейнс обвиняется в том, что его риторика способствовала криминализации наркозависимых и стигматизации определённых социальных групп, особенно иммигрантов и афроамериканцев, которые, по данным полиции того времени, чаще употребляли героин.

В современной историографии Хейнс часто упоминается как пример «морального предпринимателя» (термин социолога Говарда Беккера) — человека, который, используя своё положение, продвигал моральные ценности через законодательство, не всегда учитывая реальные последствия.

Интересные факты

• Хейнс был одним из первых американских чиновников, кто публично заявил, что героин «не имеет медицинской ценности», что противоречило мнению многих врачей того времени. Это утверждение оспаривалось вплоть до 1970-х годов, когда Всемирная организация здравоохранения официально признала, что героин может быть полезен в паллиативной медицине.
• В 1923 году, во время слушаний по законопроекту, Хейнс представил Конгрессу данные, согласно которым в Нью-Йорке за год от передозировки героина умерло 100 человек. Эти цифры были оспорены оппонентами, но стали основой для принятия закона.
• Хейнс был сторонником смертной казни за торговлю наркотиками, но его предложения не были поддержаны Конгрессом.
• После смерти Хейнса его личный архив был передан в Библиотеку Конгресса США, однако часть документов, касающихся его работы в Федеральной комиссии по наркотикам, остаётся засекреченной по сей день.

Источники

• Musto, David F. The American Disease: Origins of Narcotic Control. Oxford University Press, 1999.
• Courtwright, David T. Dark Paradise: A History of Opiate Addiction in America. Harvard University Press, 2001.
• Congressional Record, 68th Congress, 1st Session, 1924.
• The New York Times, 12 января 1974, некролог.
• Biographical Directory of the United States Executive Branch, 1774–1989. Greenwood Press, 1990.