Указ № 204¶

Указ № 204 — это нормативный правовой акт Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года». Документ определил девять ключевых национальных целей и двенадцать приоритетных направлений стратегического развития страны, став основой для разработки и реализации национальных проектов (национальных программ) до 2024 года включительно. В 2020 году в указ были внесены существенные изменения, продлившие срок действия ряда целей до 2030 года.

¶Предыстория и принятие

Указ № 204 был подписан Президентом России Владимиром Путиным 7 мая 2018 года, сразу после вступления в должность на четвёртый президентский срок. Документ пришёл на смену «майским указам» 2012 года (Указ № 596 и другие), которые ставили задачи на предыдущий шестилетний период. Разработка указа велась на основе предвыборной программы кандидата в президенты и Стратегии социально-экономического развития России до 2020 года, но с учётом новых вызовов, включая замедление темпов экономического роста и необходимость технологического обновления.

¶Содержание указа (редакция 2018 года)

Указ № 204 в первоначальной редакции содержал девять национальных целей, каждая из которых была детализирована целевыми показателями, подлежащими достижению к 2024 году. Основные цели включали:

• Обеспечение устойчивого естественного роста численности населения (повышение продолжительности жизни до 78 лет, снижение смертности).
• Повышение уровня жизни граждан (снижение уровня бедности в два раза, рост реальных доходов).
• Ускорение технологического развития (увеличение доли инновационной продукции в ВВП, создание сквозных цифровых технологий).
• Вхождение России в число пяти крупнейших экономик мира (обеспечение темпов экономического роста выше мировых).
• Создание высокопроизводительного экспортно-ориентированного сектора (увеличение несырьевого неэнергетического экспорта).

Для достижения этих целей указ предписывал разработать и утвердить национальные проекты (национальные программы) по двенадцати направлениям: демография, здравоохранение, образование, жильё и городская среда, экология, безопасные и качественные автомобильные дороги, производительность труда и поддержка занятости, наука, цифровая экономика, культура, малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы, международная кооперация и экспорт.

¶Национальные проекты и их реализация

На основе указа № 204 Правительство РФ разработало и утвердило 12 национальных проектов (впоследствии — 13, с добавлением проекта «Беспилотные авиационные системы»). Каждый проект содержал конкретные цели, целевые показатели, объёмы финансирования и ответственных исполнителей (федеральные министерства и ведомства). Общий объём бюджетных ассигнований на реализацию национальных проектов на 2019–2024 годы составил около 25,7 триллиона рублей (с учётом внебюджетных источников — более 30 триллионов рублей).

Ключевые проекты и их задачи:

• «Демография» — финансовая поддержка семей при рождении детей, создание условий для занятий спортом, развитие системы долговременного ухода за пожилыми.
• «Здравоохранение» — снижение смертности от сердечно-сосудистых и онкологических заболеваний, развитие первичной медико-санитарной помощи, ликвидация кадрового дефицита.
• «Образование» — внедрение новых методов обучения, создание центров цифрового образования, модернизация инфраструктуры школ.
• «Жильё и городская среда» — увеличение объёмов жилищного строительства, расселение аварийного жилья, благоустройство общественных пространств.
• «Цифровая экономика» — развитие информационной инфраструктуры, внедрение цифровых технологий в государственном управлении, подготовка кадров для цифровой экономики.
• «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» — упрощение доступа к кредитам, расширение программ поддержки, развитие экспорта для МСП.

Реализация проектов координировалась президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам. Ежегодно публиковались доклады о ходе их выполнения, а также проводились аудиты Счётной палаты РФ.

¶Поправки 2020 года (Указ № 474)

21 июля 2020 года Президент подписал Указ № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», который внёс существенные коррективы в первоначальный документ. Основные изменения:

• Сроки — часть целей была продлена до 2030 года.
• Новые цели — добавлены цели, связанные с цифровой трансформацией, сохранением населения и здоровья, а также с комфортной и безопасной средой для жизни.
• Корректировка показателей — некоторые целевые показатели были изменены или уточнены. Например, вместо «вхождения в пятёрку крупнейших экономик» была поставлена задача «обеспечения темпа роста ВВП выше среднемирового».
• Сохранение населения — целевой показатель по продолжительности жизни был повышен до 78 лет к 2030 году, а также поставлена задача по снижению уровня бедности в два раза по сравнению с 2017 годом.

Указ № 474 фактически заменил собой Указ № 204 в части целеполагания, однако национальные проекты, запущенные в 2019 году, продолжили реализовываться с корректировками, учитывающими новые задачи.

¶Критика и оценка результатов

Реализация указа № 204 и национальных проектов сопровождалась как положительными, так и критическими оценками.

Положительные аспекты:

• Удалось достичь ряда целевых показателей, особенно в сфере демографии (снижение младенческой смертности, рост продолжительности жизни до 73,4 лет в 2019 году), а также в строительстве (рекордные объёмы ввода жилья в 2020–2021 годах).
• Были запущены масштабные инфраструктурные проекты (строительство дорог, модернизация школ и больниц).
• Повысилась прозрачность бюджетного планирования и отчётности по государственным программам.

Критика:

• Недостижение ряда показателей — к 2024 году не были выполнены цели по росту реальных доходов населения, снижению уровня бедности до 6,6% (фактический уровень составил около 9%), а также по вхождению в пятёрку крупнейших экономик мира.
• Бюрократизация и неэффективность — отмечалась избыточная отчётность, задержки в освоении бюджетных средств, а также нецелевое использование средств в ряде регионов.
• Влияние внешних факторов — пандемия COVID-19 (2020–2021) и санкционное давление (2022–2024) существенно затруднили реализацию проектов, особенно в сфере экономики и технологического развития.
• Неравномерность развития — успехи в реализации проектов сильно различались по регионам, что приводило к сохранению межрегионального неравенства.

¶Значение

Указ № 204 стал важнейшим программным документом, определившим стратегию развития России на период 2018–2024 годов. Он заложил основу для системной работы по модернизации ключевых отраслей экономики и социальной сферы, а также для повышения качества жизни населения. Несмотря на корректировки и частичное недостижение целей, указ инициировал масштабные государственные инвестиции и институциональные изменения, которые продолжают оказывать влияние на социально-экономическую политику страны и после 2024 года. В 2024 году на смену национальным проектам, запущенным по указу № 204, пришли новые национальные проекты, сформулированные в рамках указа № 309 от 7 мая 2024 года «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».