Указ № 665

Указ № 665 — это официальное наименование нормативного правового акта, издаваемого главой государства (президентом) или главой правительства (премьер-министром) в ряде стран, в частности в Российской Федерации. В зависимости от контекста и года издания, под номером 665 могут подразумеваться различные указы, регулирующие широкий спектр вопросов государственного управления, экономики, обороны, социальной политики и международных отношений. Наиболее известным и часто цитируемым в российском правовом поле является Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года № 665 «О мерах по обеспечению государственной безопасности и защите конституционного строя Российской Федерации», а также ряд других актов, принятых в разные годы и касающихся, например, вопросов миграции, наградной системы или экономических санкций.

История и контекст принятия

Нумерация указов президента и правительства России ведется с 1991 года. Номер 665 присваивается акту в хронологическом порядке в течение календарного года. Таким образом, указы с этим номером издавались в разные годы и по разным поводам. Наиболее значимые из них связаны с периодами внутриполитических кризисов или крупных реформ.

Указ № 665 от 30 ноября 1995 года

Этот указ был подписан Президентом РФ Борисом Ельциным в период острого политического противостояния между ветвями власти и нарастания сепаратистских настроений в отдельных регионах (в частности, в Чеченской Республике). Документ был направлен на усиление контроля за деятельностью общественных объединений, средств массовой информации и политических партий, которые, по мнению властей, могли угрожать конституционному строю и территориальной целостности страны. Указ вводил дополнительные меры по противодействию экстремизму и предусматривал возможность приостановления деятельности организаций, признанных виновными в разжигании межнациональной розни или призывах к насильственному свержению власти.

Указ № 665 от 29 декабря 2022 года

В современной истории России указ № 665 от 29 декабря 2022 года, подписанный Президентом Владимиром Путиным, получил широкую известность в контексте ответных мер на введение санкций со стороны недружественных государств. Этот документ ввел ответные санкции против ряда иностранных компаний и физических лиц, а также установил особый порядок совершения сделок с акциями и долями в уставных капиталах российских юридических лиц, контролируемых лицами из недружественных стран. Указ стал частью масштабной кампании по деофшоризации и защите стратегических активов России.

Содержание и основные положения

Содержание указа № 665 варьируется в зависимости от года его принятия. Однако можно выделить общие структурные элементы, характерные для большинства указов президента РФ под этим номером:

• Преамбула: Обоснование необходимости принятия указа (например, «в целях обеспечения национальной безопасности», «в соответствии с Федеральным законом»).
• Основная часть: Перечень конкретных мер, поручений правительству, федеральным органам исполнительной власти, органам власти субъектов РФ.
• Заключительная часть: Положения о вступлении в силу, о контроле за исполнением, а также перечень актов, утративших силу.

Ключевые положения Указа № 665 от 29 декабря 2022 года

1. Запрет на сделки: Вводится запрет на совершение сделок (в том числе купли-продажи, дарения, мены) с долями (акциями) в российских обществах, если они принадлежат лицам из недружественных стран, без специального разрешения Комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций.
2. Специальный порядок: Устанавливается обязательное получение разрешения от правительственной комиссии на любые корпоративные действия, которые могут привести к переходу контроля над российскими активами к иностранным лицам.
3. Ответные санкции: Вводится персональный и секторальный запрет на въезд в Россию для ряда иностранных граждан, а также на проведение финансовых операций с ними.
4. Исключения: Предусматриваются исключения для сделок, совершаемых в рамках государственных программ, а также для операций, не связанных с выводом капитала.

Классификация и виды

Указы под номером 665 можно классифицировать по нескольким признакам:

• По юридической силе: Как правило, это нормативные указы, имеющие силу закона до момента принятия соответствующего федерального закона.
• По сфере регулирования:
• Политические: Регулирующие деятельность общественных объединений, СМИ, избирательный процесс (например, Указ 1995 года).
• Экономические: Вводящие санкции, регулирующие внешнеэкономическую деятельность, приватизацию (например, Указ 2022 года).
• Социальные: Касающиеся льгот, пособий, пенсий (например, указы о повышении социальных выплат).
• Кадровые: О назначении на должности, присвоении званий, награждении.
• По сроку действия: Могут быть бессрочными (до отмены) или временными (на период действия чрезвычайных обстоятельств).

Применение и значение

Указы президента РФ, в том числе под номером 665, играют ключевую роль в оперативном реагировании на вызовы и угрозы, требующие немедленного вмешательства главы государства. Их значение заключается в следующем:

• Оперативность: Позволяют ввести в действие необходимые меры без длительной процедуры принятия федерального закона.
• Гибкость: Могут быть быстро изменены или отменены при изменении ситуации.
• Правовая основа: Служат основанием для разработки подзаконных актов (постановлений правительства, ведомственных инструкций).

Примеры применения

• Указ № 665 (1995): Использовался для ограничения деятельности ряда националистических и сепаратистских организаций, а также для введения цензуры в СМИ в период Первой чеченской войны.
• Указ № 665 (2022): Применяется для блокировки попыток недружественных инвесторов вывести капитал из России, а также для защиты российских предприятий от недружественных поглощений. На основе этого указа были заморожены активы ряда иностранных компаний, ушедших с российского рынка.

Критика и правовые аспекты

Указы президента, особенно затрагивающие права собственности и свободу предпринимательской деятельности, нередко становятся объектом критики.

• Правовая неопределенность: Критики отмечают, что формулировки указов могут быть расплывчатыми, что порождает произвол при их применении на местах. Например, в Указе № 665 (2022) термин «лица из недружественных стран» трактуется достаточно широко, что создает риски для добросовестных инвесторов.
• Ограничение конкуренции: Введение разрешительного порядка на сделки может привести к монополизации рынка и снижению инвестиционной привлекательности.
• Судебные споры: Решения правительственной комиссии, принимаемые на основании указа, часто оспариваются в судах. Однако судебная практика в России, как правило, склоняется в пользу государства, если речь идет о защите национальных интересов.
• Соответствие Конституции: Ряд экспертов высказывали мнение, что указы, ограничивающие права собственности, должны приниматься только в форме федеральных законов, а не подзаконных актов. Однако Конституционный суд РФ неоднократно подтверждал право президента издавать указы, восполняющие пробелы в законодательстве, при условии, что они не противоречат Конституции.

Интересные факты

• Указ № 665 от 1995 года стал одним из первых нормативных актов, введших в российское право понятие «экстремистская деятельность» (впоследствии замененное на более широкое «экстремизм»).
• В 2023 году на основе Указа № 665 от 2022 года было отказано в сделках по продаже российских активов десяткам иностранных компаний, включая крупные транснациональные корпорации.
• Нумерация указов президента не является сквозной и обнуляется каждый год. Поэтому указы с номером 665 существуют в разных годах и могут быть посвящены совершенно разным вопросам (например, указ о награждении, о помиловании, о назначении судей).

Источники

1. Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. № 665 «О мерах по обеспечению государственной безопасности и защите конституционного строя Российской Федерации» (утратил силу).
2. Указ Президента Российской Федерации от 29 декабря 2022 г. № 665 «О применении специальных экономических мер в связи с недружественными действиями иностранных государств и международных организаций».
3. Конституция Российской Федерации (статьи 80, 90).
4. Федеральный закон «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ.
5. Постановления Правительства РФ, принятые во исполнение Указа № 665 от 29 декабря 2022 г. (в частности, о порядке выдачи разрешений на сделки).