Указ Президента № 665

Указ Президента № 665 — это нормативный правовой акт, изданный Президентом Российской Федерации, регулирующий вопросы, связанные с определением порядка и критериев отнесения организаций к числу нежелательных на территории России. Полное официальное наименование указа — «О мерах по реализации положений Федерального закона „О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации“». Документ был подписан 1 мая 2015 года и вступил в силу со дня его официального опубликования.

История принятия

Указ № 665 был разработан и принят в контексте усиления государственного регулирования деятельности иностранных и международных неправительственных организаций (НПО) на территории России. Непосредственным основанием для его издания послужил Федеральный закон от 28 декабря 2012 года № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации», который ввёл понятие «нежелательная организация» и установил правовые последствия для таких структур.

Необходимость в конкретизации механизмов реализации данного закона возникла в связи с ростом числа случаев, когда, по мнению российских властей, деятельность некоторых иностранных НПО выходила за рамки заявленных целей и представляла угрозу национальной безопасности, конституционному строю или общественному порядку. Указ № 665 стал инструментом, позволяющим Министерству юстиции Российской Федерации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти (ФСБ России, МИД России, МВД России) оперативно и на основании единых критериев принимать решения о признании деятельности той или иной организации нежелательной.

Основные положения

Указ № 665 устанавливает порядок ведения перечня иностранных и международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на территории Российской Федерации. Ключевые положения документа включают:

Критерии для признания деятельности нежелательной

Согласно указу, деятельность иностранной или международной НПО может быть признана нежелательной, если она представляет угрозу основам конституционного строя Российской Федерации, обороноспособности страны или безопасности государства. Конкретные критерии включают:

• Финансирование или участие в организации массовых мероприятий, направленных на нарушение общественного порядка.
• Вмешательство во внутренние дела Российской Федерации, включая попытки дестабилизации политической обстановки.
• Дискредитация государственных органов и их решений, в том числе в сфере внешней и внутренней политики.
• Содействие в распространении материалов, содержащих призывы к насильственному изменению конституционного строя.

Порядок принятия решения

Решение о признании деятельности организации нежелательной принимается Министерством юстиции Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел, Федеральной службой безопасности и Министерством внутренних дел. Основанием для начала процедуры может служить:

• Информация, полученная от федеральных органов исполнительной власти.
• Данные, полученные в результате мониторинга деятельности НПО.
• Обращения граждан и организаций.

После принятия решения Министерство юстиции вносит сведения об организации в специальный реестр, который публикуется на официальном сайте ведомства. Уведомление о включении в реестр направляется в Центральный банк Российской Федерации, а также в Федеральную налоговую службу для контроля за финансовыми операциями.

Правовые последствия для организаций

Включение организации в перечень нежелательных влечёт за собой ряд ограничений:

• Запрет на распространение информационных материалов организации на территории России.
• Запрет на проведение любых мероприятий (семинаров, конференций, тренингов) под эгидой организации.
• Запрет на открытие представительств, филиалов и структурных подразделений.
• Обязанность для российских граждан и юридических лиц прекратить любые формы сотрудничества, включая финансовую поддержку.

Применение и практика

С момента вступления в силу Указа № 665 перечень нежелательных организаций неоднократно пополнялся. В него вошли как крупные международные структуры, так и региональные неправительственные организации, чья деятельность, по оценке российских властей, противоречила национальным интересам.

Примеры организаций, признанных нежелательными

Среди наиболее известных организаций, включённых в перечень, можно выделить:

• Национальный фонд в поддержку демократии (NED) — организация, признанная нежелательной в РФ в 2015 году. По мнению российских властей, NED занималась финансированием проектов, направленных на вмешательство во внутренние дела России.
• Фонд Сороса (Open Society Foundations) — организация, признанная нежелательной в РФ в 2015 году. Деятельность фонда была признана несовместимой с интересами национальной безопасности.
• Международное общество «Мемориал» (организация признана нежелательной в РФ) — в 2021 году деятельность организации была признана нежелательной на территории России. В 2022 году организация была ликвидирована Верховным Судом РФ.
• Transparency International — организация, признанная нежелательной в РФ в 2023 году. Российские власти обвинили её в дискредитации государственных органов и вмешательстве в дела суверенного государства.

Критика и правовые споры

Указ № 665 и практика его применения неоднократно становились объектом критики со стороны правозащитных организаций, как российских, так и международных. Основные претензии сводятся к следующему:

• Размытость критериев — критики утверждают, что формулировки указа позволяют трактовать понятие «угроза основам конституционного строя» слишком широко, что создаёт риск произвольного применения.
• Отсутствие судебного контроля на этапе включения — решение о признании деятельности нежелательной принимается на уровне Министерства юстиции без предварительного судебного разбирательства, что, по мнению оппонентов, нарушает принцип разделения властей.
• Ограничение деятельности гражданского общества — ряд экспертов полагает, что указ используется для подавления независимых НПО и ограничения свободы собраний и ассоциаций.

В то же время, российские официальные лица настаивают на том, что указ является необходимым инструментом защиты суверенитета и национальной безопасности, а его применение строго соответствует закону.

Связь с другими нормативными актами

Указ № 665 является частью более широкой системы правового регулирования деятельности иностранных организаций в России. Он тесно связан с:

• Федеральным законом № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».
• Федеральным законом № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента» (так называемый «закон об иностранных агентах»).
• Постановлениями Правительства Российской Федерации, конкретизирующими порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при реализации указа.

Значение и последствия

Указ № 665 стал важным элементом российской правовой системы, направленным на ограничение влияния иностранных неправительственных организаций во внутренних делах России. Его принятие привело к существенному сокращению числа иностранных НПО, работающих на территории страны, и изменению структуры финансирования российских некоммерческих организаций. Многие российские НПО, ранее получавшие гранты из-за рубежа, были вынуждены либо прекратить свою деятельность, либо переориентироваться на внутренние источники финансирования.

С практической точки зрения, указ создал прецедент для системного мониторинга и контроля за деятельностью иностранных организаций, а также усилил роль Министерства юстиции как ключевого органа в этой сфере. Вместе с тем, он остаётся предметом активных дискуссий как в России, так и за её пределами, касающихся баланса между национальной безопасностью и правами человека.

Источники

1. Указ Президента Российской Федерации от 1 мая 2015 г. № 665 «О мерах по реализации положений Федерального закона „О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации“».
2. Федеральный закон от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».
3. Официальные материалы Министерства юстиции Российской Федерации (реестр нежелательных организаций).
4. Постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти при реализации Указа № 665.
5. Аналитические доклады правозащитных организаций по вопросам применения законодательства о нежелательных организациях.