Указ Президента от 21 июля 2020 года № 474

Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года № 474 — это нормативный правовой акт, утвердивший национальные цели развития Российской Федерации на период до 2030 года. Документ определяет стратегические приоритеты государственной политики, направленные на обеспечение устойчивого роста экономики, повышение уровня жизни населения и укрепление национальной безопасности. Указ вступил в силу с момента подписания и заменил собой ранее действовавший Указ от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», продлив горизонт планирования до 2030 года.

История принятия

Необходимость корректировки стратегических ориентиров была обусловлена несколькими факторами. Во-первых, к 2020 году стало очевидно, что ряд целей, поставленных в майском указе 2018 года, не могут быть достигнуты в полном объёме к 2024 году из-за экономических последствий пандемии COVID-19, снижения доходов бюджета и замедления темпов роста. Во-вторых, требовалось актуализировать задачи с учётом новых вызовов, включая санкционное давление, технологические изменения и демографические тенденции.

Разработка указа велась в закрытом режиме аппаратом Правительства и Администрацией Президента. Проект документа не публиковался для общественного обсуждения. Указ был подписан Президентом Владимиром Путиным 21 июля 2020 года и опубликован на официальном интернет-портале правовой информации 22 июля 2020 года. В тот же день он вступил в силу.

Структура и содержание

Указ состоит из преамбулы и трёх статей. В преамбуле констатируется, что документ издан в целях «осуществления прорывного развития Российской Федерации, увеличения численности населения страны, повышения уровня жизни граждан, создания комфортных условий для их проживания, а также раскрытия таланта каждого человека».

Национальные цели

Статья 1 указа устанавливает пять национальных целей развития на период до 2030 года:

1. Сохранение населения, здоровье и благополучие людей. Цель предполагает снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года, обеспечение устойчивого роста численности населения, увеличение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году — до 78 лет, а к 2035 году — до 80 лет), а также повышение уровня удовлетворённости граждан качеством медицинской помощи.
2. Возможности для самореализации и развития талантов. Включает вхождение Российской Федерации в число десяти ведущих стран мира по качеству общего образования, формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодёжи, а также увеличение доли граждан, занимающихся волонтёрской деятельностью.
3. Комфортная и безопасная среда для жизни. Предусматривает улучшение качества городской среды в полтора раза, увеличение доли дорожной сети крупнейших городских агломераций, соответствующей нормативным требованиям, до 85%, а также снижение выбросов опасных загрязняющих веществ в атмосферу в два раза.
4. Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство. Цель включает обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта (ВВП) страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности, а также рост реального роста доходов населения не ниже инфляции и увеличение уровня занятости.
5. Цифровая трансформация. Предполагает достижение «цифровой зрелости» ключевых отраслей экономики и социальной сферы, увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95%, а также рост доли домохозяйств, имеющих широкополосный доступ к интернету, до 97%.

Целевые показатели

Статья 2 указа поручает Правительству Российской Федерации до 30 октября 2020 года разработать и утвердить единый план по достижению национальных целей, а также скорректировать национальные проекты и государственные программы. В документе также закреплены конкретные количественные индикаторы (таблица 1).

Таблица 1. Ключевые целевые показатели Указа № 474 к 2030 году

Реализация и корректировки

В развитие указа был утверждён Единый план по достижению национальных целей развития до 2030 года (распоряжение Правительства от 1 октября 2021 года № 2765-р). На его основе были скорректированы 43 национальных проекта, а также разработаны новые федеральные проекты, например, «Санитарный щит страны» и «Генеральная уборка».

В 2021–2023 годах реализация указа столкнулась с рядом трудностей. Внешнеэкономические санкции, введённые после начала специальной военной операции на Украине в феврале 2022 года, привели к спаду ВВП в 2022 году на 2,1% (по данным Росстата), что затруднило достижение цели по темпам роста выше среднемировых. В ответ на это Правительство пересмотрело параметры бюджета и скорректировало ряд национальных проектов, сместив акценты на импортозамещение и технологический суверенитет.

В мае 2024 года, после вступления в должность Президента на новый срок, Владимир Путин подписал новый указ (№ 309 от 7 мая 2024 года), который фактически продлил и детализировал цели Указа № 474, установив новые показатели до 2036 года. В частности, были введены такие цели, как «Технологическое лидерство» и «Устойчивая и динамичная экономика», а также скорректированы сроки достижения некоторых показателей (например, продолжительность жизни — до 78 лет к 2030 году, а к 2036 году — до 81 года).

Критика и оценка

Эксперты отмечали, что Указ № 474 носит более общий и рамочный характер по сравнению с предыдущим майским указом 2018 года. В нём отсутствуют жёсткие сроки по ряду показателей, а некоторые цели сформулированы как «повышение», «улучшение» без конкретных числовых значений. Это, по мнению аналитиков, даёт Правительству большую гибкость в условиях нестабильности, но одновременно снижает уровень контроля.

Критики указывали на нереалистичность ряда целей в условиях санкционного давления и демографического кризиса. Например, целевой показатель по снижению бедности в два раза к 2030 году (с 12,6% в 2020 году до 6,3% к 2030 году) к 2023 году был выполнен лишь частично — уровень бедности составил 9,3% (по данным Росстата). Достижение цели по росту ВВП выше среднемировых в условиях структурной перестройки экономики также оценивалось как маловероятное.

Тем не менее, отдельные направления показали положительную динамику. Так, доля домохозяйств с широкополосным интернетом к концу 2023 года превысила 85%, а качество городской среды улучшилось на 30% по сравнению с 2019 годом. Цифровая трансформация государственных услуг ускорилась: к 2023 году более 90% социально значимых услуг стали доступны в электронном виде.

Значение

Указ № 474 стал важным этапом в эволюции стратегического планирования в России. Он закрепил переход от пятилетнего цикла (2018–2024) к десятилетнему горизонту (2020–2030), что позволило синхронизировать государственные программы с бюджетным планированием и долгосрочными прогнозами. Документ также послужил основой для корректировки национальных проектов в условиях кризиса 2020–2022 годов, обеспечив преемственность целей даже при изменении внешних обстоятельств.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // Официальный интернет-портал правовой информации.
• Распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.10.2021 № 2765-р «Об утверждении Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года».
• Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года».
• Данные Федеральной службы государственной статистики (Росстат) об уровне бедности и ВВП за 2020–2023 годы.
• Аналитические доклады Счётной палаты Российской Федерации о ходе реализации национальных проектов (2021–2023).