Указ Президента РФ № 1142

Указ Президента РФ № 1142 — это нормативный правовой акт, изданный Президентом Российской Федерации, который регулирует вопросы, связанные с определением состава и порядка деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта. Указ был подписан 28 июля 2012 года и на момент своего принятия утвердил новое Положение о данном совещательном органе, а также признал утратившими силу ряд предыдущих указов по этой теме.

История

Совет при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта (далее — Совет) был создан в 2002 году для обеспечения взаимодействия между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и спортивными организациями при рассмотрении вопросов, касающихся государственной политики в области физической культуры и спорта.

К 2012 году назрела необходимость обновления нормативной базы, регулирующей деятельность Совета. Предыдущий указ, регулирующий его работу (Указ Президента РФ от 6 ноября 2002 г. № 1299), устарел и не в полной мере отражал текущие задачи развития спорта в стране, особенно в контексте подготовки к крупным международным соревнованиям, включая Олимпийские игры в Сочи 2014 года. Указ № 1142 был призван актуализировать состав, функции и порядок работы Совета, усилив его роль в выработке стратегических решений.

Содержание указа

Указ № 1142 состоит из нескольких ключевых разделов, которые определяют правовой статус, состав и регламент работы Совета.

Положение о Совете

Основная часть указа — это утверждённое Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта. Согласно Положению, Совет является совещательным органом, образованным для содействия Президенту Российской Федерации в реализации его конституционных полномочий по вопросам государственной политики в области физической культуры и спорта.

Основными задачами Совета являются:

• подготовка предложений Президенту по определению приоритетных направлений государственной политики в сфере физической культуры и спорта;
• рассмотрение вопросов, связанных с развитием массового спорта, спорта высших достижений, а также профессионального спорта;
• анализ эффективности мер государственной поддержки спортивных организаций и спортсменов;
• содействие в разработке и реализации федеральных и региональных программ развития физической культуры и спорта;
• участие в подготовке предложений по совершенствованию законодательства в этой области.

Состав Совета

Указ устанавливает, что Совет возглавляет Президент Российской Федерации. В состав Совета входят:

• Председатель Совета (Президент РФ);
• Заместитель председателя Совета (назначается Президентом, как правило, из числа членов Правительства или Администрации Президента);
• Ответственный секретарь Совета (обеспечивает организационную работу);
• Члены Совета — представители федеральных органов исполнительной власти (Министерство спорта, Министерство здравоохранения, Министерство образования и науки, Министерство финансов и др.), руководители субъектов Российской Федерации, известные спортсмены, тренеры, деятели науки и культуры, а также представители общественных и спортивных организаций.

Персональный состав Совета утверждается Президентом по представлению Председателя Совета. Указ предусматривает, что члены Совета участвуют в его работе на общественных началах.

Порядок работы

Указ № 1142 регламентирует, что заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в полгода. Заседания могут быть как очными, так и в форме заочного голосования. Решения Совета принимаются простым большинством голосов и оформляются протоколом. Для подготовки вопросов к заседаниям Совет может создавать рабочие группы и комиссии, привлекая экспертов и специалистов.

Признание утратившими силу предыдущих указов

Указ № 1142 признал утратившими силу несколько ранее действовавших указов Президента РФ, в том числе:

• Указ Президента РФ от 6 ноября 2002 г. № 1299 «О Совете при Президенте Российской Федерации по физической культуре и спорту»;
• Указ Президента РФ от 14 августа 2008 г. № 1228 «О внесении изменений в состав Совета при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи» (в части, касающейся Совета);
• некоторые другие акты, регулировавшие деятельность аналогичных структур.

Последующие изменения

Указ № 1142 неоднократно подвергался изменениям и дополнениям. В частности, вносились коррективы в состав Совета, уточнялись его задачи и порядок работы. Например, в 2014 году, после завершения Олимпийских игр в Сочи, в задачи Совета были включены вопросы, связанные с наследием Олимпиады и развитием спортивной инфраструктуры. В 2018 году, в связи с подготовкой к чемпионату мира по футболу, Совет уделял особое внимание развитию массового спорта и детско-юношеского спорта.

Наиболее значимые изменения были внесены Указом Президента РФ от 30 июня 2020 г. № 430, который уточнил полномочия Совета в области цифровизации спортивной отрасли и антидопинговой политики. Также были расширены возможности Совета по взаимодействию с общественными организациями, включая Паралимпийский комитет России и Олимпийский комитет России.

Значение и критика

Указ № 1142 сыграл важную роль в систематизации работы высшего совещательного органа по вопросам спорта в России. Он позволил более чётко определить круг полномочий Совета, повысить его оперативность и эффективность. Благодаря указу, Совет стал более открытым для привлечения экспертов и общественных деятелей, что способствовало выработке более взвешенных и обоснованных рекомендаций для Президента.

Вместе с тем, некоторые эксперты отмечали, что Совет, несмотря на свой высокий статус, носит преимущественно консультативный характер и его решения не являются обязательными для исполнения. Критике подвергалась и закрытость некоторых заседаний, а также недостаточная прозрачность в отборе членов Совета. Однако в целом указ рассматривается как важный шаг в развитии государственного управления в сфере физической культуры и спорта в России.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 28 июля 2012 г. № 1142 «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта» (в редакции последующих указов).
• Положение о Совете при Президенте Российской Федерации по развитию физической культуры и спорта (утверждено Указом Президента РФ от 28 июля 2012 г. № 1142).
• Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 2020 г. № 430 «О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации».
• Официальный сайт Президента Российской Федерации (kremlin.ru) — раздел «Советы и комиссии».
• Комментарии к законодательству о физической культуре и спорте (под ред. А.В. Иванченко, 2015 г.).