Указ Президента РФ № 559 от 18 мая 2009 года

Указ Президента РФ № 559 от 18 мая 2009 года — это нормативный правовой акт главы Российского государства, который утвердил Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Документ является основным подзаконным актом, детализирующим процедуры, предусмотренные Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ. Указ регламентирует деятельность федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также дипломатических представительств и консульских учреждений РФ при приёме, рассмотрении заявлений и принятии решений по вопросам гражданства.

История принятия

До 2009 года порядок рассмотрения вопросов гражданства регулировался Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 года № 1325. Однако практика применения выявила ряд пробелов и неоднозначных трактовок, особенно в части документов, подтверждающих владение русским языком, и процедур упрощённого приобретения гражданства для отдельных категорий лиц (например, соотечественников и ветеранов Великой Отечественной войны). В связи с этим была разработана новая редакция Положения, которая была утверждена Указом № 559. Документ вступил в силу со дня его подписания — 18 мая 2009 года.

Содержание Указа

Указ № 559 состоит из нескольких разделов, которые устанавливают единый порядок делопроизводства по вопросам гражданства на всей территории Российской Федерации.

Основные положения

• Определение уполномоченных органов: Указ устанавливает, что заявления по вопросам гражданства принимаются территориальными органами Министерства внутренних дел (МВД) России (ранее — Федеральной миграционной службы, ФМС России), а за пределами страны — дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями РФ.
• Перечень документов: Документ содержит исчерпывающий перечень документов, которые заявитель обязан предоставить для каждого основания приобретения или прекращения гражданства. Например, для приёма в гражданство в общем порядке требуется подтверждение законного источника средств к существованию, документа о владении русским языком, а также отказ от иностранного гражданства.
• Сроки рассмотрения: Указ устанавливает сроки рассмотрения заявлений: до 6 месяцев для общего порядка и до 3 месяцев для упрощённого порядка. Для лиц, имеющих особые заслуги перед РФ, срок может быть сокращён до 1 месяца.
• Порядок восстановления в гражданстве: Для лиц, ранее состоявших в гражданстве СССР и проживавших на территории РФ по состоянию на 6 февраля 1992 года, предусмотрен упрощённый порядок восстановления без обязательного проживания на территории РФ в течение определённого срока.

Процедура принятия решений

Указ детально регламентирует, как принимаются решения:

• Решения о приёме в гражданство, выходе из гражданства, а также об отмене решений по гражданству принимаются Президентом РФ, если речь идёт об общем порядке.
• В упрощённом порядке решения принимаются руководителями территориальных органов МВД или главами дипломатических представительств.
• Указ вводит обязательное проведение проверки достоверности предоставленных сведений, включая запросы в государственные органы (например, МВД, ФСБ, Минюст).

Особые категории граждан

Указ № 559 выделяет несколько категорий лиц, для которых установлены льготные условия:

• Ветераны Великой Отечественной войны: для них предусмотрено упрощённое приобретение гражданства без требования о проживании на территории РФ в течение 5 лет.
• Соотечественники: участники Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ могут получить гражданство в упрощённом порядке при условии регистрации по месту жительства в выбранном регионе.
• Носители русского языка: с 2014 года (после внесения изменений в Федеральный закон) для этой категории установлен особый порядок, который также регулируется данным Указом.

Изменения и дополнения

За время действия Указа № 559 в него неоднократно вносились изменения. Наиболее значимые поправки:

• 2014 год: Указ был дополнен нормами, касающимися приёма в гражданство носителей русского языка, а также лиц, проживающих на территории Крыма и Севастополя после их вхождения в состав РФ.
• 2017 год: Уточнён перечень документов, подтверждающих владение русским языком, включая сертификаты о прохождении государственного тестирования.
• 2020 год: Внесены изменения, связанные с цифровизацией государственных услуг — подача заявлений стала возможна в электронном виде через портал «Госуслуги», а также через многофункциональные центры (МФЦ).
• 2023 год: Указ был скорректирован в части упрощения процедур для граждан Украины, ДНР и ЛНР, а также для лиц, заключивших контракт о прохождении военной службы в Вооружённых Силах РФ.

Значение и критика

Указ № 559 является ключевым документом в системе российского законодательства о гражданстве. Он обеспечивает единообразие правоприменительной практики и снижает количество административных барьеров. Однако эксперты отмечают ряд недостатков:

• Сложность процедур: для получения гражданства в общем порядке требуется сбор большого пакета документов, включая нотариально заверенные переводы, что создаёт трудности для заявителей.
• Длительные сроки: несмотря на установленные сроки, на практике рассмотрение дел может затягиваться из-за необходимости межведомственных проверок.
• Неоднозначность формулировок: некоторые положения Указа (например, о «законном источнике средств к существованию») трактуются территориальными органами по-разному, что приводит к отказам в приёме заявлений.

Связь с другими нормативными актами

Указ № 559 действует в совокупности с:

• Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» (основной закон).
• Указом Президента РФ «О порядке выдачи паспорта гражданина Российской Федерации» (регулирует оформление паспорта после получения гражданства).
• Постановлениями Правительства РФ, устанавливающими размеры государственных пошлин за приём в гражданство.

Источники

• Указ Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 559 «О порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации» (в действующей редакции).
• Федеральный закон от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
• Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» (под редакцией А. В. Малько), 2015.
• Официальные разъяснения Министерства внутренних дел РФ по вопросам применения Указа № 559 (2023).