Курия сельских обществ

Курия сельских обществ — это избирательный разряд (курия) в Российской империи, созданный в ходе земской реформы 1864 года для участия в выборах уездных земских собраний. Курия представляла собой систему представительства крестьянского населения, основанную на многоступенчатых выборах и сословном принципе. Она была упразднена в ходе реформы местного самоуправления после Февральской революции 1917 года.

История

Предпосылки создания

Крестьянская реформа 1861 года отменила крепостное право, но сохранила сословное деление общества. Для управления новыми хозяйственными и социальными вопросами на местах требовались выборные органы — земства. Однако правительство опасалось предоставлять крестьянам, составлявшим большинство населения, прямое избирательное право, считая их недостаточно политически зрелыми. В результате была разработана система курий, где каждая из трёх групп (землевладельцы, городские избиратели и сельские общества) имела разный вес и процедуру голосования.

«Положение о губернских и уездных земских учреждениях» 1864 года

Закон, утверждённый императором Александром II 1 (13) января 1864 года, вводил куриальную систему. Для крестьян была создана особая курия сельских обществ. В отличие от первых двух курий (землевладельческой и городской), где выборы были прямыми (хотя и с имущественным цензом), крестьяне голосовали в три этапа:

1. Сельский сход — жители каждого села или волости избирали выборщиков (обычно по одному от 10—20 дворов).
2. Волостной сход — выборщики от нескольких селений собирались на уровне волости и избирали уполномоченных (гласных) в уездное земское собрание.
3. Уездное земское собрание — избранные гласные от крестьян заседали вместе с гласными от других курий.

Развитие и изменения

В 1890 году было принято новое «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» (при Александре III), которое усилило сословный принцип и контроль администрации. Для курии сельских обществ были введены дополнительные ограничения:

• Увеличено число ступеней выборов: сначала сельский сход, затем волостной сход, потом съезд уполномоченных от волостей, и только после этого — избрание гласных.
• Усилена роль земских начальников (должностных лиц, назначаемых из дворян), которые могли утверждать или отменять решения крестьянских сходов.
• Сокращено общее число гласных от крестьян в уездных собраниях (с 1/3 до 1/4 от общего состава).

Упразднение

После Февральской революции 1917 года Временное правительство провело реформу местного самоуправления. 21 мая 1917 года было принято постановление «О волостном земском управлении», которое вводило всеобщее, равное, прямое избирательное право для всех граждан (без сословных ограничений). Курия сельских обществ, как и вся куриальная система, была ликвидирована.

Устройство и порядок работы

Избирательный процесс

Выборы в курии сельских обществ были многоступенчатыми и проходили под контролем администрации:

• Сельский сход — собирался из домохозяев (глав крестьянских дворов). На сходе избирались выборщики, обычно по одному от 10—20 дворов (количество зависело от численности населения волости). Выборщики должны были быть грамотными (или хотя бы «благонадёжными» по мнению схода) и не иметь судимости.
• Волостной сход — выборщики от всех селений волости собирались под председательством волостного старшины (выборного крестьянского должностного лица). На этом сходе избирались уполномоченные (гласные) в уездное земское собрание. Число гласных от волости определялось пропорционально численности населения (обычно 1—2 человека на 5—10 тысяч жителей).
• Утверждение — списки избранных гласных направлялись губернатору, который мог отклонить кандидатуру, если считал её «неблагонадёжной» (например, за участие в крестьянских волнениях).

Права и обязанности гласных

Гласные от крестьянской курии имели равные права с гласными от других курий в уездном земском собрании: они могли голосовать, вносить предложения, участвовать в комиссиях. Однако на практике их влияние было ограничено:

• Крестьяне часто не имели достаточного образования и опыта для ведения дел (многие были малограмотны).
• Земские собрания проходили в уездных городах, что было неудобно для крестьян, живших в отдалённых селениях.
• Дворянские и городские гласные нередко доминировали в обсуждениях, а крестьяне голосовали «как скажет председатель».

Представительство

Курия сельских обществ обеспечивала крестьянам примерно 1/3 мест в уездных земских собраниях (по закону 1864 года) и 1/4 (по закону 1890 года). В губернских земских собраниях крестьянское представительство было ещё меньше, так как гласные от уездов избирались из числа гласных уездных собраний, где крестьяне составляли меньшинство.

Классификация и виды

Курия сельских обществ не имела внутренних подразделений, но её функционирование различалось в зависимости от региона:

• В чернозёмных губерниях (Тамбовская, Воронежская, Курская) — крестьянское население было многочисленным, и выборы проходили более активно, хотя часто под давлением помещиков.
• В нечернозёмных губерниях (Новгородская, Псковская, Вологодская) — крестьяне были менее зажиточны, и явка на выборы была ниже.
• В национальных окраинах (Польша, Прибалтика, Кавказ) — земства не вводились до 1910-х годов, а курия сельских обществ не применялась.

Применение и значение

Курия сельских обществ была основным механизмом участия крестьян в земском самоуправлении. Она позволяла:

• Избирать представителей для решения местных хозяйственных вопросов (строительство дорог, школ, больниц, продовольственная помощь).
• Формировать бюджет земства за счёт крестьянских налогов (земские сборы).
• Ограничивать влияние дворянства, хотя и не полностью.

Критики (например, народники и либералы) считали куриальную систему несправедливой, так как она лишала крестьян прямого голоса и закрепляла сословное неравенство. Однако для своего времени она была компромиссом между самодержавием и необходимостью привлечения крестьян к управлению.

Интересные факты

• В некоторых уездах крестьяне отказывались участвовать в выборах, считая земства «барской затеей» и опасаясь увеличения налогов.
• В 1870-х годах в ряде губерний (например, в Самарской) крестьяне пытались избирать в гласные своих односельчан, которые были неграмотны, что вызывало конфликты с администрацией.
• После реформы 1890 года число крестьян-гласных сократилось на 20—30%, что усилило недовольство в деревне.

Критика

Курия сельских обществ подвергалась критике как со стороны консерваторов, считавших её слишком демократичной, так и со стороны либералов и революционеров, видевших в ней инструмент сословного угнетения. Основные претензии:

• Многоступенчатость выборов делала их непрозрачными и подверженными манипуляциям со стороны земских начальников.
• Отсутствие имущественного ценза (в отличие от других курий) не гарантировало избрания наиболее грамотных и состоятельных крестьян.
• Представительство крестьян в губернских земствах было символическим (не более 10—15% гласных).

Источники

• «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 1 января 1864 года.
• «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» от 12 июня 1890 года.
• Веселовский Б. Б. «История земства за сорок лет». Т. 1—4. СПб., 1909—1911.
• Дружинин Н. М. «Русская деревня на переломе. 1861—1880 гг.». М., 1978.