Всероссийский земский союз

Всероссийский земский союз (ВЗС) — общественная организация, созданная в 1914 году для объединения усилий земств (органов местного самоуправления) Российской империи в оказании помощи армии и раненым в годы Первой мировой войны. Полное название — Всероссийский земский союз помощи больным и раненым воинам. ВЗС действовал совместно с Всероссийским союзом городов (ВСГ), а в 1915 году они образовали объединённый Главный комитет по снабжению армии (Земгор). После Февральской революции 1917 года союз активно участвовал в политической жизни, а после Октябрьской революции был ликвидирован большевиками.

История

Предпосылки и создание

С началом Первой мировой войны в августе 1914 года российское правительство столкнулось с нехваткой медицинских учреждений, санитарного транспорта и продовольствия для действующей армии. Земства, обладавшие опытом организации врачебной и хозяйственной деятельности на местах, предложили свою помощь. 30 июля (12 августа) 1914 года на съезде уполномоченных губернских земств в Москве был учреждён Всероссийский земский союз. Его главой (главноуполномоченным) стал князь Георгий Евгеньевич Львов, будущий глава Временного правительства.

Деятельность в 1914–1917 годах

ВЗС развернул масштабную работу по нескольким направлениям:

• Медицинская помощь: организация лазаретов, госпиталей, санитарных поездов и питательных пунктов. К 1916 году союз содержал более 30 тысяч коек для раненых.
• Снабжение армии: заготовка продовольствия, обмундирования, медикаментов, перевязочных материалов. Союз создал сеть складов и мастерских.
• Эвакуация: вывоз раненых с фронта, транспортировка беженцев и имущества из прифронтовой полосы.
• Помощь населению: обеспечение продовольствием и топливом жителей районов, пострадавших от войны.

Финансирование ВЗС осуществлялось из государственного бюджета (ассигнования через Министерство внутренних дел) и частных пожертвований. К 1916 году годовой бюджет союза превышал 600 миллионов рублей.

Политическая роль и Земгор

В 1915 году, после военных неудач, ВЗС и ВСГ объединились в Главный комитет по снабжению армии (Земгор). Эта структура получила от правительства монополию на закупку и распределение ряда товаров для армии. Земгор стал влиятельной общественной организацией, в которой работали либеральные деятели (кадеты, октябристы). Его деятельность способствовала росту политического влияния земской оппозиции, критиковавшей царское правительство за неэффективное ведение войны.

После Февральской революции

После свержения монархии в феврале 1917 года ВЗС, возглавляемый Г. Е. Львовым, стал опорой Временного правительства. Союз участвовал в подготовке выборов в Учредительное собрание, занимался продовольственным делом и помощью беженцам. Однако после Октябрьской революции 1917 года большевики начали ликвидацию земских учреждений. В декабре 1917 года декретом Совнаркома ВЗС был распущен, а его имущество национализировано. Часть деятелей союза эмигрировала или участвовала в Белом движении.

Структура и управление

Органы управления

• Съезд уполномоченных — высший орган, собиравшийся ежегодно. Определял общее направление деятельности, избирал главноуполномоченного и ревизионную комиссию.
• Главный комитет — постоянно действующий исполнительный орган, располагавшийся в Москве. Состоял из председателя (главноуполномоченного), его заместителей и членов, назначаемых съездом.
• Губернские и уездные комитеты — местные отделения, руководившие работой на местах.

Персонал

ВЗС привлекал к работе врачей, инженеров, статистиков, агрономов, чиновников и добровольцев. К 1917 году в его структурах трудилось около 100 тысяч человек (включая сотрудников мастерских и складов). Руководящий состав в основном состоял из представителей либеральной интеллигенции и дворянства.

Основные направления деятельности

Медицинская помощь

ВЗС создал разветвлённую сеть госпиталей и лазаретов — от фронтовых перевязочных пунктов до тыловых санаториев. Союз организовывал санитарные поезда (к 1917 году — более 200 составов), которые эвакуировали раненых с линии фронта. Также действовали питательные пункты, где солдаты получали горячую пищу и чай.

Снабжение и заготовки

Союз занимался массовыми закупками продовольствия, фуража, обмундирования, обуви, медикаментов и хирургического инструмента. Для этого были созданы закупочные комиссии в России и за границей (в Англии, Франции, США). ВЗС также организовывал кустарные мастерские и артели для производства шинелей, сапог, валенок и других предметов армейского обихода.

Помощь беженцам

С 1915 года, после начала массового исхода населения из западных губерний, ВЗС занимался размещением, питанием и трудоустройством беженцев. Союз создавал общежития, столовые, школы для детей беженцев.

Критика и противоречия

• Обвинения в коррупции: в годы войны в прессе и Государственной думе звучали обвинения в злоупотреблениях и хищениях в структурах ВЗС и Земгора. Расследования, проводившиеся правительственными комиссиями, выявили ряд нарушений, но масштабных уголовных дел возбуждено не было.
• Политическая ангажированность: консервативные круги и правые партии критиковали ВЗС за превращение из благотворительной организации в политическую трибуну либеральной оппозиции. Царское правительство периодически ограничивало финансирование союза, опасаясь его усиления.
• Эффективность: историки расходятся в оценках вклада ВЗС в победу. Одни считают его деятельность успешной и необходимой, другие — недостаточно эффективной из-за бюрократизма и конкуренции с государственными структурами.

Значение и наследие

Всероссийский земский союз стал одним из крупнейших примеров общественной самоорганизации в России начала XX века. Он продемонстрировал способность гражданского общества брать на себя функции государства в кризисных условиях. Опыт ВЗС и Земгора был использован впоследствии в работе земских учреждений в эмиграции и в некоторых проектах советской власти (например, в системе Наркомздрава). В современной историографии ВЗС рассматривается как важный элемент предреволюционной модернизации и фактор роста политической активности либеральной интеллигенции.

Источники

• «Всероссийский земский союз. 1914–1917 гг.» — сборник документов и материалов (М., 2000).
• Любимов А. А. «Земгор и Всероссийский земский союз в годы Первой мировой войны» (журнал «Вопросы истории», 2012, № 5).
• Петров Ю. А. «Общественные организации России в 1914–1917 гг.» (М., 1994).
• Шевырин В. М. «Земский и городской союзы в 1914–1917 гг.» (М., 2007).