Курия городских избирателей

Курия городских избирателей — это система формирования избирательных округов или групп избирателей по сословно-имущественному принципу, при которой городское население выделяется в отдельную курию (разряд) для участия в выборах представительных органов власти. В отличие от всеобщего равного избирательного права, куриальная система предполагает разделение избирателей на несколько категорий (курий) по социальному, имущественному или национальному признаку, каждая из которых избирает фиксированное число депутатов. Курия городских избирателей, как правило, объединяла владельцев недвижимости, предпринимателей, ремесленников и лиц, уплачивающих определённый налог, что обеспечивало представительство городских слоёв населения, но с существенными ограничениями по сравнению с всеобщим голосованием.

История

Куриальная система выборов получила распространение в Российской империи во второй половине XIX — начале XX века, в период реформ местного самоуправления и государственного представительства. Впервые курия городских избирателей была введена в 1864 году в ходе земской реформы Александра II. Земские учреждения — органы местного самоуправления в уездах и губерниях — формировались на основе трёх курий: землевладельческой (крупные и средние помещики), городской (владельцы недвижимости и торгово-промышленные круги) и сельской (крестьянские общины). Городская курия объединяла лиц, владевших в городе недвижимостью определённой стоимости, а также владельцев торговых и промышленных заведений. Размер имущественного ценза варьировался в зависимости от региона.

В 1870 году, с принятием Городового положения, куриальная система была применена при выборах городских дум. Избиратели делились на три разряда (курии) в зависимости от суммы уплачиваемых налогов: крупные, средние и мелкие налогоплательщики. Каждый разряд избирал равное число гласных (депутатов), что давало преимущество наиболее состоятельным горожанам. Эта система просуществовала до 1892 года, когда новое Городовое положение заменило куриальную систему на единый имущественный ценз для всех избирателей.

Наиболее известным примером курии городских избирателей стали выборы в Государственную думу Российской империи, учреждённую Манифестом 17 октября 1905 года. Согласно Положению о выборах от 11 декабря 1905 года, избиратели делились на четыре курии: землевладельческую, городскую, крестьянскую и рабочую. Городская курия включала владельцев недвижимости в городах, а также лиц, уплачивавших квартирный налог или промысловый налог. Для участия в выборах по городской курии требовался определённый имущественный ценз: владение недвижимостью стоимостью не менее 1 500 рублей в столицах и 500 рублей в остальных городах, либо уплата промыслового налога определённого разряда. Доля городских избирателей в общей численности электората была невелика — около 15–20% взрослого мужского населения городов, в основном за счёт исключения рабочих, прислуги и лиц без постоянного дохода.

Выборы по городской курии были двухстепенными: сначала избирались выборщики на городских собраниях, которые затем на губернских избирательных собраниях совместно с представителями других курий избирали депутатов. В 1907 году, после роспуска II Государственной думы, было принято новое избирательное законодательство (так называемый «третьеиюньский переворот»), которое существенно изменило расклад сил. По закону от 3 июня 1907 года количество выборщиков от городской курии было сокращено в пользу землевладельческой курии, а также введён более высокий имущественный ценз для городских избирателей. Это привело к тому, что в III и IV Государственных думах доминировали представители помещичьего землевладения, а городская буржуазия и интеллигенция получили меньше мест.

Классификация

Курия городских избирателей в Российской империи не была однородной и делилась на несколько подкатегорий в зависимости от законодательства конкретного периода:

• Первая городская курия (по закону 1905 года) — включала крупных налогоплательщиков, владельцев недвижимости высокой стоимости. В крупных городах (Санкт-Петербург, Москва, Варшава) для вхождения в эту курию требовался имущественный ценз не менее 1 500 рублей.
• Вторая городская курия (по закону 1907 года) — была введена вместо единой городской курии. Она объединяла средних и мелких налогоплательщиков, владельцев недвижимости стоимостью от 500 до 1 500 рублей. Выборы по этой курии проводились отдельно, что снижало влияние городской буржуазии.
• Курия городских обывателей (в земских выборах 1864 года) — включала лиц, владевших в городе недвижимостью, а также купцов и промышленников, уплачивавших промысловый налог.

Устройство и порядок выборов

Выборы по курии городских избирателей в Российской империи имели ряд особенностей:

1. Имущественный ценз — основное условие для включения в списки избирателей. Избирателем мог быть только мужчина (женщины были лишены избирательного права) не моложе 25 лет, владевший недвижимостью в городе или уплачивавший промысловый налог. Лица, не имевшие собственности (рабочие, прислуга, мелкие служащие), в городскую курию не входили.
2. Сословные ограничения — в городскую курию не допускались лица, состоявшие на государственной службе (кроме некоторых категорий), а также военнослужащие, студенты и лица, лишённые прав по суду.
3. Двухстепенная система — избиратели на городских собраниях выбирали выборщиков, которые затем на губернском избирательном собрании совместно с выборщиками от других курий избирали депутатов Государственной думы. Количество выборщиков от каждой курии было фиксированным и зависело от числа избирателей.
4. Куриальное голосование — выборы по каждой курии проводились раздельно, что исключало возможность объединения голосов избирателей разных сословий. Это позволяло правительству контролировать состав представительных органов, ограничивая влияние радикальных и оппозиционных сил.

Применение и значение

Курия городских избирателей была важным инструментом политической системы Российской империи начала XX века. Она обеспечивала представительство в Государственной думе и земствах наиболее состоятельных и лояльных слоёв городского населения — предпринимателей, домовладельцев, интеллигенции, имевшей собственность. Однако эта система вызывала критику со стороны либеральных и социалистических партий за неравенство избирательных прав и исключение из выборов значительной части населения, особенно рабочих и беднейших горожан.

В 1917 году, после Февральской революции, Временное правительство отменило куриальную систему выборов и ввело всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании. Курия городских избирателей, как и другие куриальные институты, была упразднена. Впоследствии, в советский период, куриальная система не применялась, а выборы проводились на основе всеобщего избирательного права, хотя и с ограничениями по классовому признаку.

Критика

Курия городских избирателей подвергалась критике с нескольких сторон:

• Неравенство представительства — при равном числе депутатов от каждой курии, городская курия, объединявшая относительно небольшое число избирателей, имела непропорционально большое влияние по сравнению с крестьянской курией, где избирателей было значительно больше. Это нарушало принцип «один человек — один голос».
• Исключение бедных слоёв — имущественный ценз лишал избирательных прав рабочих, прислугу, мелких ремесленников и торговцев, не имевших недвижимости. По оценкам историков, в городских выборах участвовало не более 10–15% взрослого мужского населения городов.
• Политическая манипуляция — правительство использовало куриальную систему для ослабления оппозиционных партий, особенно кадетов и эсеров, которые имели сильные позиции в городах. Закон 3 июня 1907 года был направлен на сокращение представительства городской интеллигенции и буржуазии в пользу помещиков.
• Сословный характер — куриальная система закрепляла сословные перегородки, что противоречило идеям гражданского равенства и демократизации общества.

Источники

• Положение о выборах в Государственную думу от 11 декабря 1905 года.
• Закон об изменении Положения о выборах в Государственную думу от 3 июня 1907 года.
• Городовое положение 1870 года.
• Земское положение 1864 года.
• «История России. XX век» под редакцией А. Б. Зубова (2010).
• «Государственная дума Российской империи: 1906–1917» (энциклопедический справочник, 2006).
• «Российское законодательство X–XX веков» (том 9, 1994).