Указ Президента РФ от 15 января 2013 года № 31с

Указ Президента РФ от 15 января 2013 года № 31с — нормативный правовой акт высшей юридической силы, изданный Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным, регламентирующий деятельность Федеральной службы безопасности (ФСБ России) и определяющий порядок осуществления оперативно-розыскной деятельности в отношении лиц, замещающих государственные должности, и граждан, допущенных к сведениям особой важности. Указ носит гриф «секретно» (обозначается индексом «с»), что означает его закрытый статус для широкой общественности.

Указ был подписан и вступил в силу 15 января 2013 года. Он стал правовой основой для расширения полномочий спецслужб в области контроля за лояльностью кадров высшего звена государственного аппарата и обеспечения государственной тайны. Документ заменил собой ряд устаревших ведомственных инструкций и указов, в том числе Указ Президента РФ от 13 марта 1997 года № 230 «О внесении изменений в…», который регулировал аналогичные вопросы, но в меньшем объёме.

Правовой статус и содержание

Гриф секретности

Указ имеет гриф «секретно» и распространяется только для служебного пользования в федеральных органах исполнительной власти, органах государственной власти субъектов РФ, предприятиях, учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, где предусмотрен допуск к государственной тайне. Официально текст указа не публиковался в открытых источниках (в отличие от Указов, имеющих индекс «п» — «публичный»). Содержание документа известно из раскрытых материалов, публикаций в средствах массовой информации и решений судов.

Основные положения

Согласно официальным разъяснениям и фрагментам текста, опубликованным в правовых базах данных, Указ № 31с устанавливает:

• Перечень должностей, при назначении на которые требуется обязательное получение согласия ФСБ России на допуск к сведениям особой важности. К ним относятся: Председатель Правительства РФ, его заместители, федеральные министры, руководители федеральных служб и агентств, а также их заместители, главы субъектов РФ (губернаторы, главы республик), председатели законодательных собраний регионов, судьи Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ (на момент подписания указа), а также члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы.
• Порядок проведения оперативно-розыскных мероприятий (ОРМ) в отношении указанных лиц. ФСБ России получает право на проведение проверочных мероприятий, включая сбор информации о наличии у данных лиц гражданства иностранного государства, вида на жительства, связей с иностранными разведками, а также о фактах коррупции, нарушениях законодательства о государственной тайне и государственной измене.
• Порядок уведомления о проведении ОРМ. Указ определяет процедуру информирования высших должностных лиц (например, при проверке министров — уведомление Председателя Правительства, при проверке судей — уведомление Председателя Верховного Суда).
• Особенности проверки на полиграфе. Отдельные положения указа касаются использования специальных психофизиологических исследований (полиграфа) при проверках на лояльность и надёжность по отношению к государственной тайне.

История принятия и контекст

Предпосылки

Принятие указа было обусловлено рядом громких шпионских скандалов 2000-х годов, а также утечками секретной информации из органов власти. В 2010—2012 годах были выявлены факты сотрудничества высокопоставленных чиновников с иностранными разведками, в частности, были осуждены по обвинению в государственной измене ряд граждан, работавших в аппарате Правительства и Министерства обороны. Кроме того, ужесточение требований к допуску к гостайне было частью более широкой политики «защиты суверенитета», проводившейся после событий «арабской весны» и обострения отношений с НАТО.

Юридическая необходимость

До 2013 года порядок допуска к гостайне регулировался Законом РФ «О государственной тайне» (1993) и ведомственными подзаконными актами. Однако в законе отсутствовал чёткий механизм, позволяющий спецслужбам проверять высших должностных лиц без их согласия на проведение ОРМ. Указ № 31с закрыл эту правовую лакуну, предоставив ФСБ легальную возможность проводить проверки автоматически при назначении на высшие государственные должности, без необходимости специального запроса.

Применение и последствия

Повседневная практика

Указ применяется ежегодно при формировании нового состава Правительства, после выборов губернаторов и депутатов, а также при назначении судей. ФСБ направляет в Администрацию Президента заключения о допуске или отказе в допуске каждого кандидата. Отказ в допуске к сведениям особой важности автоматически исключает возможность занятия должности, перечисленной в указе. Закрытость указа породила ряд спекуляций о его возможных расширительных толкованиях, включая контроль за политическими взглядами и личной жизнью чиновников.

Критика и правовые споры

Правозащитные организации (например, «Мемориал» — организация, признанная в РФ иноагентом) и часть экспертов-юристов критиковали указ за размытие границ между оперативно-розыскной деятельностью и политическим контролем. Отмечалось, что секретный указ, вводящий обязанность для высших должностных лиц быть объектом негласных проверок, нарушает принцип правовой определённости, закреплённый в Конституции РФ. В 2014—2015 годах в Конституционный Суд РФ поступали жалобы от ряда губернаторов и депутатов, оспаривавших конституционность указа. Однако суд не принял жалобы к рассмотрению либо отказал в удовлетворении, признав полномочия Президента в сфере обеспечения безопасности страны.

Влияние на кадровую политику

Указ стал инструментом проверки лояльности высшего чиновничества. По данным открытых источников, в 2013—2015 годах в результате проверок, проведённых в соответствии с указом, было отказано в допуске к гостайне нескольким кандидатам на посты заместителей министров и руководителей региональных управлений ФСБ. Впоследствии это приводило к увольнениям или переводу на должности, не связанные с государственной тайной.

Связанные правовые акты

Предшествующий акт

Указ № 31с фактически заменил Указ Президента РФ от 13 марта 1997 года № 230 «О внесении изменений в Указ Президента РФ от 23 июня 1995 г. № 633», который устанавливал перечень должностей, при назначении на которые требовалось согласие ФСБ. Новый указ существенно расширил круг лиц и уточнил процедуры.

Дополняющие акты

• Федеральный закон «О государственной тайне» от 21 июля 1993 года № 5485-1 — устанавливает базовые принципы отнесения сведений к государственной тайне.
• Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 года № 144-ФЗ — регламентирует проведение ОРМ, на которые ссылается указ.
• Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне (утверждена Постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 года № 63) — детализирует процедуры, часть которых была конкретизирована указом.

Современное состояние

По состоянию на 2024 год Указ № 31с продолжает действовать в редакции, утверждённой в 2013 году. Никаких официальных изменений или дополнений в его текст не вносилось, за исключением обновления перечня должностей (например, после упразднения Высшего Арбитражного Суда РФ в 2014 году соответствующие строки были исключены). Документ остаётся одним из ключевых инструментов контроля за кадровой безопасностью на высшем уровне власти.

Интересные факты

• Индекс «с» в номере указа означает его секретный характер, что является редкостью для указов Президента (большинство указов имеют гриф «для служебного пользования» или открытый гриф).
• Указ был единственным правовым актом, на основании которого ФСБ в 2014 году проверяла депутатов Государственной Думы на возможную причастность к событиям на Евромайдане на Украине — эта проверка стала публично известной после утечки информации в СМИ.
• Некоторые юристы считают, что указ № 31с нарушает ст. 8 Закона РФ «О государственной тайне», которая требует, чтобы перечень должностей, дающих доступ к гостайне, был официально опубликован. Однако правительство РФ настаивает на том, что указ касается не самого перечня, а процедуры проверки, что и оправдывает секретность.

Источники

• Указ Президента РФ от 15 января 2013 г. № 31с «О внесении изменений в Указ Президента РФ от 23 июня 1995 г. № 633» (фрагменты из правовых баз «Гарант», «КонсультантПлюс»).
• Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».
• Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
• Постановление Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне».
• Публикации в «Российской газете», «Коммерсантъ» (2013–2015 гг.) о порядке проверки чиновников.
• Официальные разъяснения пресс-службы ФСБ России (2014 г., цитаты в СМИ).
• Решения Конституционного Суда РФ № 2682-О/2016, № 2899-О/2017 (об отказе в принятии жалоб на применение указа).