Гриф «Секретно

Гриф «Секретно» — это реквизит, наносимый на материальный носитель информации (документ, изделие, диск, файл), который свидетельствует о степени секретности содержащихся в нём сведений, составляющих государственную тайну. Присвоение грифа является элементом системы защиты государственной тайны и устанавливает режим доступа, порядок хранения, передачи и уничтожения носителя. Гриф определяет категорию допуска для лиц, имеющих право ознакомления с информацией, и накладывает на них юридические обязательства по неразглашению.

История возникновения

Практика маркировки документов для ограничения доступа к ним существует с древних времён. В России одним из первых нормативных актов, регламентирующих защиту государственных секретов, стал указ Петра I «О хранении тайных дел» (1724 год). Однако системное введение грифов секретности относится к XX веку.

В СССР система грифов была формализована в 1920-х годах. Первоначально использовались грифы «Секретно» и «Совершенно секретно». В послевоенный период, с развитием атомного проекта и ракетной техники, была введена высшая степень — «Особой важности». Правовой основой стал Закон СССР «О государственной тайне» (1987 год) и последующие подзаконные акты.

В современной России система грифов регулируется Законом РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» и постановлениями Правительства РФ, в частности — «Правилами отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности» (утверждены постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 года № 870).

Классификация грифов секретности в России

В Российской Федерации установлены три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы:

• «Особой важности» — высшая степень. Присваивается сведениям, разглашение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких областях (военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности). Примеры: данные о стратегических ядерных силах, о разработках вооружений принципиально новых типов, о планах ведения крупномасштабных военных операций.
• «Совершенно секретно» — средняя степень. Присваивается сведениям, разглашение которых может нанести ущерб интересам министерства (ведомства) или отрасли экономики Российской Федерации в одной из указанных областей. Примеры: тактико-технические характеристики серийных образцов вооружения, данные о мобилизационных мощностях, сведения о дислокации отдельных частей в мирное время.
• «Секретно» — низшая степень. Присваивается всем остальным сведениям, составляющим государственную тайну, разглашение которых может нанести ущерб интересам предприятия, учреждения или организации в указанных областях. Примеры: сведения о конкретных объёмах финансирования закрытых НИОКР, персональные данные сотрудников режимных объектов, внутренняя документация по обеспечению безопасности.

Гриф проставляется в правом верхнем углу первой страницы документа (или на изделии) и дополняется номером экземпляра (например: «Экз. № 1»). Для документов, содержащих несколько степеней секретности, гриф устанавливается по наивысшей.

Порядок присвоения и снятия грифа

Присвоение грифа «Секретно» и выше осуществляется на основании Перечня сведений, отнесённых к государственной тайне, который утверждается Президентом РФ. Руководители органов государственной власти и организаций имеют право определять степень секретности подведомственных сведений в соответствии с этим Перечнем.

Процедура включает:

1. Определение степени секретности — на основе экспертной оценки возможного ущерба от разглашения.
2. Маркировка — нанесение грифа на носитель.
3. Регистрация — внесение сведений о документе в журнал учёта секретных документов.
4. Допуск исполнителей — проверка наличия у сотрудников соответствующей формы допуска.

Снятие грифа (рассекречивание) производится:

• По истечении установленного срока секретности (обычно до 30 лет, для «особой важности» — до 50 лет, с возможностью продления).
• На основании решения межведомственной комиссии или руководителя органа власти, если сведения перестали соответствовать критериям государственной тайны.
• В исключительных случаях — по решению суда.

Допуск к сведениям с грифом «Секретно»

Доступ к документам с грифом «Секретно» имеют лица, оформившие допуск к государственной тайне соответствующей формы. В России установлены три формы допуска:

• Первая форма — для сведений «особой важности».
• Вторая форма — для сведений «совершенно секретно».
• Третья форма — для сведений «секретно».

Для получения допуска (в том числе третьей формы) гражданин проходит проверочные мероприятия, включающие изучение его биографии, проверку на наличие судимостей, связей с иностранными разведками, психических заболеваний. Также заключается договор (контракт) о неразглашении государственной тайны.

Гриф «Секретно» в других странах

Системы грифов существуют во всех государствах, имеющих военные и разведывательные структуры. В США и странах НАТО используется трёхуровневая система, схожая с российской, но с иными названиями:

• Confidential — соответствует российскому «Секретно».
• Secret — соответствует «Совершенно секретно».
• Top Secret — соответствует «Особой важности».

В ряде стран (Великобритания, Канада, Австралия) применяется дополнительный гриф «Top Secret (Atomic)» для информации, связанной с ядерным оружием. В Китае используется система, аналогичная российской, с грифами «秘密» (Секретно), «机密» (Совершенно секретно) и «绝密» (Особой важности).

Ответственность за нарушение режима секретности

Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, а также утрата носителей с грифом «Секретно» влекут за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ. В зависимости от тяжести последствий это может быть:

• Дисциплинарная ответственность — выговор, строгий выговор, увольнение.
• Административная ответственность — штрафы (например, за нарушение правил хранения).
• Уголовная ответственность — по статье 283 УК РФ («Разглашение государственной тайны») — лишение свободы на срок до 7 лет; по статье 284 УК РФ («Утрата документов, содержащих государственную тайну») — лишение свободы на срок до 3 лет. За государственную измену (статья 275 УК РФ), если разглашение произошло в пользу иностранного государства, предусмотрено наказание вплоть до пожизненного лишения свободы.

Критика и проблемы

Система грифов секретности неоднократно подвергалась критике. Основные претензии:

• Избыточная секретность — гриф «Секретно» часто присваивается сведениям, которые не представляют реальной угрозы для безопасности, что затрудняет работу учёных, журналистов и бизнеса.
• Злоупотребления — гриф используется для сокрытия коррупции, неэффективного управления или фактов, неудобных для руководства.
• Устаревание норм — многие документы остаются засекреченными десятилетиями после утраты актуальности, что противоречит принципу открытости власти.
• Сложность рассекречивания — процедура снятия грифа часто является бюрократически сложной и длительной.

В ответ на эту критику в России были приняты поправки к закону «О государственной тайне» (2014 год), обязывающие органы власти регулярно пересматривать перечни секретных сведений и рассекречивать их при отсутствии угрозы.

Источники

1. Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне».
2. Постановление Правительства РФ от 4 сентября 1995 года № 870 «Об утверждении Правил отнесения сведений, составляющих государственную тайну, к различным степеням секретности».
3. Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 275, 283, 284).
4. «Государственная тайна в Российской Федерации: правовое регулирование и практика применения» / под ред. В.Н. Лопатина. — М.: Юристъ, 2018.
5. «История секретной службы России» / А.А. Зданович. — М.: Вече, 2010.