Федеральный закон «О государственной тайне

Федеральный закон «О государственной тайне» — это нормативный правовой акт Российской Федерации, регулирующий отношения, возникающие в связи с отнесением сведений к государственной тайне, их засекречиванием или рассекречиванием, а также с защитой этих сведений в интересах обеспечения безопасности государства. Закон определяет правовые основы охраны государственной тайны, устанавливает полномочия органов государственной власти в этой сфере, а также права, обязанности и ответственность граждан, должностных лиц и организаций.

История принятия

Федеральный закон «О государственной тайне» был принят Государственной Думой 21 июля 1993 года и подписан Президентом Российской Федерации. Он стал первым документом такого рода в постсоветской России, заменив собой советские нормативные акты, регулировавшие режим секретности, в частности, Постановление Совета Министров СССР от 12 мая 1987 года № 556-126. Принятие закона было обусловлено необходимостью создания новой правовой базы для защиты государственной тайны в условиях демократизации общества, перехода к рыночной экономике и изменения геополитической ситуации. Закон вступил в силу 1 октября 1993 года. Впоследствии в него неоднократно вносились изменения и дополнения, направленные на совершенствование механизмов защиты информации и приведение законодательства в соответствие с современными вызовами.

Основные понятия и определения

Государственная тайна

Согласно закону, государственная тайна — это защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Степени секретности

Закон устанавливает три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие им грифы секретности:

• «Особой важности» — сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам Российской Федерации в одной или нескольких из перечисленных областей деятельности.
• «Совершенно секретно» — сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам министерства, ведомства или отрасли экономики Российской Федерации.
• «Секретно» — сведения, распространение которых может нанести ущерб интересам предприятия, учреждения или организации в военной, внешнеполитической, экономической, научно-технической, разведывательной, контрразведывательной или оперативно-розыскной области деятельности.

Правила отнесения сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень сведений, составляющих государственную тайну

Закон определяет общий перечень сведений, которые могут быть отнесены к государственной тайне. К ним относятся сведения:

• в военной области: о содержании стратегических и оперативных планов, о разработке, производстве и эксплуатации вооружения и военной техники, о дислокации и численности войск;
• в области внешней политики и экономики: о внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности, преждевременное распространение которых может нанести ущерб интересам государства;
• в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности: о силах, средствах, источниках, методах, планах и результатах этой деятельности, а также о лицах, сотрудничающих или сотрудничавших на конфиденциальной основе с органами, осуществляющими такую деятельность.

Порядок засекречивания и рассекречивания

Засекречивание

Засекречивание сведений осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности. Для отнесения сведений к государственной тайне требуется:

1. Определение целесообразности засекречивания на основе перечней сведений, подлежащих засекречиванию.
2. Установление степени секретности и грифа секретности в соответствии с ожидаемым ущербом безопасности государства.
3. Принятие решения о засекречивании должностным лицом, имеющим соответствующие полномочия.

Срок засекречивания не может превышать 30 лет. Исключение может быть сделано для сведений в области разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, для которых срок засекречивания может быть продлен.

Рассекречивание

Рассекречивание сведений происходит в следующих случаях:

• Истечение установленного срока засекречивания.
• Изменение объективных обстоятельств, вследствие которого дальнейшая защита сведений становится нецелесообразной.
• На основании решения Межведомственной комиссии по защите государственной тайны.

Граждане и организации имеют право обжаловать в суд решения о засекречивании или рассекречивании сведений.

Защита государственной тайны

Органы защиты

Система защиты государственной тайны включает:

• Межведомственную комиссию по защите государственной тайны — координирующий орган, созданный для обеспечения единой государственной политики в этой области.
• Федеральную службу безопасности (ФСБ) России — орган, осуществляющий контроль и надзор за обеспечением защиты государственной тайны, а также лицензирование деятельности по технической защите конфиденциальной информации.
• Министерство обороны Российской Федерации — участвует в защите государственной тайны в Вооруженных Силах.
• Службу внешней разведки (СВР) России — обеспечивает защиту своей собственной информации.

Допуск к государственной тайне

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке и предполагает:

• Принятие обязательств перед государством по нераспространению доверенных сведений.
• Согласие на частичные, временные ограничения прав (например, право на выезд за границу).
• Письменное согласие на проведение проверочных мероприятий органами безопасности.
• Определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий.

Отказ в допуске возможен на основании результатов проверочных мероприятий, в том числе при наличии у гражданина судимостей за тяжкие или особо тяжкие преступления, а также при наличии медицинских противопоказаний.

Ответственность за разглашение

Разглашение сведений, составляющих государственную тайну, влечет за собой уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Уголовный кодекс РФ (статья 283) предусматривает наказание за разглашение государственной тайны при отсутствии признаков государственной измены в виде лишения свободы на срок до семи лет. Утрата носителей, содержащих государственную тайну, также является уголовно наказуемым деянием (статья 284).

Критика и обсуждение

Закон «О государственной тайне» неоднократно подвергался критике со стороны правозащитников, журналистов и представителей научного сообщества. Основные претензии связаны с:

• Чрезмерной засекреченностью определенных категорий сведений, в том числе не связанных напрямую с обороной и безопасностью, что затрудняет общественный контроль.
• Широкими полномочиями органов власти при определении перечней сведений, подлежащих засекречиванию.
• Сложностью обжалования решений о засекречивании.
• Проблемами в реализации права журналистов на доступ к информации, особенно в контексте освещения деятельности силовых структур.

Противники критики отмечают, что закон является необходимым инструментом для защиты национальной безопасности в условиях современных угроз, и его положения сбалансированы интересами государства и общества.

Интересные факты

• Закон «О государственной тайне» стал одним из немногих федеральных законов, принятых в России, который практически не претерпевал фундаментальных изменений с момента его принятия — все поправки касались в основном уточнения перечней и процедур.
• В 1997 году Конституционный суд Российской Федерации признал не противоречащим Конституции положение закона, допускающее ограничение права выезда за границу для лиц, допущенных к государственной тайне. Это решение закрепило правомерность данной меры.
• Закон предусматривает, что сведения, отнесенные к государственной тайне, не могут быть предоставлены по запросам судов, органов прокуратуры или следствия без специального разрешения (санкции) на их разглашение.

Источники

• Федеральный закон от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне»
• Уголовный кодекс Российской Федерации (статьи 283, 284)
• Постановление Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»
• Определение Конституционного Суда РФ от 15.05.2007 № 365-О-П