UKUSA

UKUSA (от англ. United Kingdom — United States of America) — это многостороннее секретное соглашение о сотрудничестве в области радиоэлектронной разведки (сигнальной разведки, SIGINT), заключённое между Соединёнными Штатами Америки, Великобританией, Канадой, Австралией и Новой Зеландией. Соглашение, также известное как «Пять глаз» (Five Eyes, FVEY), является основой глобальной системы сбора, анализа и обмена разведывательной информацией, действующей с середины XX века. UKUSA представляет собой не единый договор, а комплекс соглашений, меморандумов и договорённостей, регулирующих взаимодействие национальных разведывательных служб.

История

Предпосылки и начало сотрудничества

Истоки UKUSA восходят к периоду Второй мировой войны. В 1941 году, ещё до вступления США в войну, между Великобританией и США было заключено неформальное соглашение о сотрудничестве в области дешифровки и перехвата коммуникаций стран Оси. Основой для этого послужил успешный обмен криптографическими данными, в том числе в рамках взлома немецкой шифровальной машины «Энигма». После войны, в 1946 году, на фоне начала холодной войны, было подписано первое формальное соглашение между Великобританией и США, известное как Британско-американское соглашение (BRUSA). Этот документ, подписанный 5 марта 1946 года, заложил правовую основу для будущего альянса.

Расширение и формирование «Пяти глаз»

В 1948 году к соглашению присоединилась Канада, а в 1956 году — Австралия и Новая Зеландия. Таким образом, сформировалась структура из пяти стран, которую впоследствии стали называть «Пять глаз» (Five Eyes). Соглашение UKUSA было официально засекречено и оставалось неизвестным широкой общественности до 1999 года, когда его существование было частично подтверждено правительствами стран-участниц. В 2005 году, после рассекречивания ряда документов, стали известны многие детали соглашения.

Развитие в эпоху холодной войны

В период холодной войны UKUSA была основным инструментом сбора разведывательной информации о Советском Союзе и странах Варшавского договора. Сеть станций перехвата, расположенных по всему миру, позволяла контролировать радиосвязь, военные коммуникации и телеметрию баллистических ракет. Ключевую роль в этом играли: Агентство национальной безопасности США (АНБ), Центр правительственной связи Великобритании (GCHQ), Центр безопасности связи Канады (CSEC), Управление сигналов Австралии (ASD) и Бюро безопасности связи Новой Зеландии (GCSB).

Современный этап и разоблачения

После терактов 11 сентября 2001 года и начала глобальной войны с террором, масштабы деятельности UKUSA значительно расширились. В 2013 году бывший сотрудник АНБ Эдвард Сноуден передал журналистам секретные документы, которые раскрыли масштабные программы массовой слежки, осуществляемые в рамках UKUSA. Эти разоблачения, в частности, касались программы PRISM (США), Tempora (Великобритания) и других. Они вызвали широкий общественный резонанс и привели к обсуждению вопросов неприкосновенности частной жизни и прав человека.

Структура и принципы работы

Участники и их роли

Страны-участницы UKUSA делят между собой зоны ответственности и географические регионы для сбора разведданных, чтобы избежать дублирования и оптимизировать ресурсы. Основные участники:

• США (АНБ): Отвечают за сбор данных в Латинской Америке, большей части Азии, а также в России и Китае. Имеют крупнейший бюджет и технические возможности.
• Великобритания (GCHQ): Специализируется на Европе, Африке (кроме стран, закреплённых за другими участниками) и Ближнем Востоке. Известна своей программой Tempora по перехвату оптоволоконных кабелей.
• Канада (CSEC): Отвечает за Латинскую Америку и частично за Северную Америку. Также играет важную роль в перехвате спутниковой связи.
• Австралия (ASD): Отвечает за сбор данных в Юго-Восточной Азии, Китае и южной части Тихого океана. Участвует в программе PRISM.
• Новая Зеландия (GCSB): Отвечает за сбор данных в западной части Тихого океана и Антарктиде. Управляет станцией перехвата на базе Вайхопай.

Правовая основа

Соглашение UKUSA не является единым международным договором, а представляет собой совокупность двусторонних и многосторонних меморандумов, директив и технических соглашений. Оно не ратифицировалось парламентами стран-участниц и долгое время было совершенно секретным. Основные принципы включают:

• Отсутствие шпионажа друг против друга: Страны-участницы обязуются не вести разведывательную деятельность друг против друга без взаимного согласия.
• Обмен данными: Все участники имеют доступ к «сырым» разведывательным данным, собранным другими членами альянса.
• Совместное использование ресурсов: Координация станций перехвата, спутников и аналитических центров.
• Единые стандарты: Разработка общих протоколов шифрования, обработки и классификации данных.

Классификация и виды деятельности

Сбор данных (SIGINT)

Основная деятельность UKUSA — это сигнальная разведка, которая включает:

• COMINT (Communications Intelligence): Перехват и анализ коммуникаций между людьми (телефонные звонки, электронная почта, сообщения в мессенджерах).
• ELINT (Electronic Intelligence): Перехват и анализ электронных сигналов, не связанных с речью (радиолокационные сигналы, телеметрия, сигналы управления).
• FISINT (Foreign Instrumentation Signals Intelligence): Перехват и анализ сигналов от иностранных систем вооружений и телеметрии.

Методы перехвата

Для сбора данных используются следующие методы:

• Спутниковая разведка: Использование спутников-шпионов для перехвата радиосигналов и связи.
• Наземные станции: Сеть станций, расположенных на территории стран-участниц и их союзников (например, база Менуит-Хилл в Великобритании, станция Пайн-Гэп в Австралии).
• Подводные кабели: Перехват данных из оптоволоконных кабелей, проложенных по дну океанов (например, программа Tempora).
• Агенты и внедрение: Сбор данных через агентурную сеть и внедрение в телекоммуникационные компании.

Применение и значение

Военная разведка

UKUSA играет ключевую роль в обеспечении национальной безопасности стран-участниц. Данные, полученные в рамках альянса, используются для:

• Предотвращения террористических атак: Выявление и отслеживание подозрительных лиц и групп.
• Мониторинга вооружённых конфликтов: Сбор информации о передвижении войск, военной технике и планах противника.
• Контроля за распространением оружия массового поражения: Отслеживание ракетных испытаний и ядерных программ.

Политическая и экономическая разведка

Помимо военных целей, данные UKUSA используются для:

• Дипломатической разведки: Получение информации о переговорах и позициях иностранных государств.
• Экономической разведки: Сбор данных о торговых переговорах, патентах и коммерческих секретах (например, скандал с прослушкой переговоров немецкого канцлера Ангелы Меркель).

Критика и правовые аспекты

Массовая слежка и нарушение прав человека

Разоблачения Эдварда Сноудена в 2013 году показали, что в рамках UKUSA осуществляется массовая, нецелевая слежка за миллионами граждан по всему миру, включая граждан стран-участниц. Это противоречит законодательству о защите персональных данных и праву на неприкосновенность частной жизни. Критики утверждают, что такие программы нарушают международное право и национальные конституции.

Правовые ограничения

В ответ на критику, в ряде стран были приняты законы, ограничивающие разведывательную деятельность. Например, в США был принят Закон о свободе США (USA Freedom Act) 2015 года, который ограничил массовый сбор телефонных метаданных. В Великобритании был принят Закон о следственных полномочиях (Investigatory Powers Act) 2016 года, который, напротив, расширил возможности спецслужб, но ввёл более строгие процедуры надзора.

Отношения с другими странами

Деятельность UKUSA вызывает напряжённость в отношениях с союзниками, не входящими в альянс. Например, в 2013 году стало известно, что АНБ прослушивало телефон канцлера Германии Ангелы Меркель, что привело к дипломатическому скандалу. Европейский союз неоднократно выражал обеспокоенность по поводу масштабов слежки со стороны стран «Пяти глаз».

Интересные факты

• Название «Пять глаз» (Five Eyes) впервые появилось в официальных документах в 1990-х годах и происходит от символа, используемого в разведывательном сообществе.
• Соглашение UKUSA, по некоторым данным, включает в себя более 1000 отдельных документов, регулирующих различные аспекты сотрудничества.
• В 2010-х годах к сотрудничеству с UKUSA были привлечены так называемые «третьи стороны» (Third Parties), такие как Германия, Франция, Швеция и Дания, но их доступ к данным ограничен.
• Станция перехвата в Пайн-Гэп (Австралия) является одной из крупнейших в мире и управляется совместно Австралией и США.

Источники

• Соглашение UKUSA (рассекреченные документы, 1946-1956 гг.)
• Доклады Эдварда Сноудена (2013 г.)
• Доклады Amnesty International и Privacy International о массовой слежке
• Закон о свободе США (USA Freedom Act, 2015)
• Закон о следственных полномочиях Великобритании (Investigatory Powers Act, 2016)
• Публикации The Guardian, The New York Times и Der Spiegel, основанные на документах Сноудена