Уложенная комиссия 1767 года

Уложенная комиссия 1767 года — временный коллегиальный орган в Российской империи, созванный императрицей Екатериной II для систематизации и кодификации действовавшего законодательства, а также для выяснения общественных настроений и нужд различных сословий. Работа комиссии проходила в Москве, а затем в Санкт-Петербурге в 1767—1768 годах, после чего была приостановлена на неопределённый срок в связи с началом русско-турецкой войны (1768—1774). Несмотря на то, что комиссия не выполнила свою основную задачу — создание нового Уложения (свода законов), — она стала важным этапом в развитии российского абсолютизма и общественной мысли.

Предпосылки созыва

К середине XVIII века в Российской империи действовало Соборное уложение 1649 года, которое к тому времени устарело и не отвечало потребностям государства. С 1700 по 1766 год было предпринято девять попыток создать новое Уложение, однако все они оказались безуспешными. После восшествия на престол в 1762 году Екатерина II, вдохновлённая идеями Просвещения, решила провести масштабную реформу законодательства. Императрица полагала, что для создания справедливых и разумных законов необходимо учитывать мнение всех сословий, а не только высшей бюрократии.

Одной из ключевых причин созыва комиссии стала необходимость укрепления социальной базы самодержавия. Екатерина II стремилась продемонстрировать свою заботу о «благе народа» и получить поддержку дворянства, горожан и крестьянства (за исключением крепостных, которые не были представлены). Кроме того, комиссия должна была легитимизировать власть императрицы в глазах европейского общественного мнения, показав, что Россия следует принципам «просвещённого абсолютизма».

Подготовка и созыв

«Наказ» Екатерины II

В 1764—1766 годах Екатерина II лично подготовила программный документ для комиссии — «Наказ императрицы Екатерины II, данный Комиссии о сочинении проекта нового Уложения». Этот документ представлял собой компиляцию из трудов европейских философов-просветителей, прежде всего Шарля Луи Монтескьё («О духе законов») и Чезаре Беккариа («О преступлениях и наказаниях»). «Наказ» содержал 20 глав, разделённых на 526 статей, и провозглашал принципы законности, равенства граждан перед законом, веротерпимости, гуманизации уголовного права и разделения властей (в рамках самодержавия).

Однако «Наказ» не был революционным документом. Екатерина II адаптировала идеи Просвещения к российским реалиям: самодержавие объявлялось единственно возможной формой правления для огромной империи, а крепостное право не подвергалось сомнению. Тем не менее, «Наказ» вызвал широкий резонанс в Европе и был переведён на многие языки.

Выборы и состав депутатов

Выборы в Уложенную комиссию проводились по сословному принципу. Депутаты избирались от:

• Дворянства (по одному от каждого уезда);
• Городов (по одному от каждого города);
• Сельских обывателей (свободных крестьян, государственных, экономических, однодворцев — по одному от каждой провинции);
• Казаков;
• Нерусских народов (инородцев — башкир, татар, чувашей, мордвы и др.).

Крепостные крестьяне, составлявшие большинство населения, права голоса не имели. Всего было избрано 564 депутата (по другим данным, 572). Дворяне составляли около 30 % депутатов, горожане — 39 %, крестьяне — 14 %, казаки — 12 %, инородцы — 5 %. Депутаты получали жалованье и освобождались от смертной казни, телесных наказаний и конфискации имущества.

Депутатские наказы

Перед выборами избиратели составляли письменные наказы — перечни своих нужд и пожеланий. Всего было подано более 1,5 тысяч наказов. Они содержали широкий спектр требований: от жалоб на злоупотребления чиновников до предложений по расширению сословных прав. Дворяне требовали укрепления крепостного права и монополии на владение землёй и крестьянами; горожане — права заниматься торговлей и промышленностью, а также освобождения от рекрутской повинности; крестьяне — снижения налогов, отмены рекрутчины и ограничения произвола помещиков.

Работа комиссии

Первое заседание

Торжественное открытие Уложенной комиссии состоялось 30 июля (10 августа) 1767 года в Грановитой палате Московского Кремля. Екатерина II лично присутствовала на церемонии. Депутаты присягнули на верность императрице и приступили к обсуждению «Наказа». В знак признательности императрице депутаты преподнесли ей титул «Великой, Премудрой и Матери Отечества», от которого она формально отказалась, но приняла спустя несколько месяцев.

Структура и процедура

Комиссия состояла из:

• Общего собрания (все депутаты);
• Частных комиссий (специализированных подкомитетов по направлениям: юстиция, вотчины, города, полиция, торговля и т. д.).

Общее собрание заслушивало депутатские наказы и обсуждало общие принципы законодательства. Частные комиссии готовили проекты законов по конкретным вопросам. Председателем (маршалом) комиссии был назначен генерал-прокурор Сената князь Александр Вяземский.

Ход обсуждений

Заседания проходили с 1767 по 1768 год. Дебаты были бурными и выявили глубокие противоречия между сословиями. Дворяне настаивали на исключительном праве владеть крепостными и землёй. Горожане требовали права покупать крестьян для заводов и заниматься дворянскими промыслами. Крестьяне жаловались на непосильные повинности и просили защиты от помещиков. Особенно острыми были споры по вопросу о крепостном праве: некоторые депутаты (например, депутат от дворянства Григорий Коробьин) высказывались за его ограничение, но большинство дворян решительно выступило против.

Императрица, наблюдавшая за работой комиссии через протоколы, была разочарована. Она ожидала более конструктивного диалога, но столкнулась с сословным эгоизмом и неспособностью депутатов прийти к компромиссу. Кроме того, выяснилось, что многие депутаты не понимают сути законодательной работы и воспринимают комиссию как орган для подачи жалоб.

Роспуск и итоги

Приостановка работы

В декабре 1768 года, в связи с началом русско-турецкой войны, Екатерина II издала указ о приостановке работы Уложенной комиссии. Депутаты были распущены по домам, а частные комиссии продолжили работу в сокращённом составе. Формально комиссия не была распущена, но её заседания больше не возобновлялись. В 1774 году, после окончания войны, императрица не стала созывать комиссию вновь.

Причины неудачи

Основные причины, по которым Уложенная комиссия не выполнила свою задачу:

• Сословные противоречия: дворяне, горожане и крестьяне не могли согласовать свои интересы.
• Отсутствие опыта: депутаты не имели навыков законотворчества и часто занимались пустыми прениями.
• Нереалистичность задачи: создать единый свод законов для огромной многонациональной империи с разными социальными укладами было практически невозможно.
• Опасения императрицы: Екатерина II испугалась радикальных требований некоторых депутатов (например, отмены крепостного права) и решила не рисковать стабильностью государства.

Значение и последствия

Несмотря на неудачу, Уложенная комиссия имела важные последствия:

1. Сбор информации: комиссия собрала огромный массив данных о положении сословий, экономике и социальных проблемах регионов. Эти материалы были использованы при проведении губернской реформы 1775 года и Жалованных грамот дворянству и городам 1785 года.
2. Развитие общественной мысли: в ходе работы комиссии впервые в истории России были публично озвучены критические замечания в адрес крепостного права и самодержавного произвола. Это способствовало формированию оппозиционных настроений.
3. Укрепление абсолютизма: Екатерина II, убедившись в неспособности сословий к самоуправлению, сделала ставку на бюрократический аппарат и укрепила свою власть.
4. Просветительский эффект: «Наказ» Екатерины II стал важным документом, распространявшим идеи Просвещения в России, хотя и в урезанном виде.

Источники

• «Наказ императрицы Екатерины II, данный Комиссии о сочинении проекта нового Уложения» (1767).
• Полное собрание законов Российской империи. Собрание I. Том XVIII. № 12949.
• Сборник Императорского Русского исторического общества. Тома 4, 8, 14, 32, 36, 43, 68, 93 (публикации материалов Уложенной комиссии).
• Ключевский В. О. «Курс русской истории». Лекции LXXIV—LXXV.
• Милюков П. Н. «Очерки по истории русской культуры». Часть 3.
• Омельченко О. А. «Уложенная комиссия 1767—1768 годов: история и итоги» (монография, 1997).