Генерал-прокурор Сената

Генерал-прокурор Сената — высшая государственная должность в Российской империи, учреждённая Петром I в 1722 году. Генерал-прокурор осуществлял надзор за деятельностью Правительствующего сената, являясь «оком государевым», и руководил всей системой прокуратуры. Должность существовала до судебной реформы 1864 года, после чего её функции были существенно изменены, а в 1917 году упразднена вместе с монархией.

История

Учреждение должности

Должность генерал-прокурора была введена указом Петра I от 12 (23) января 1722 года. Император стремился создать эффективный механизм контроля за деятельностью государственного аппарата, особенно Сената, который после создания коллегий стал высшим органом управления. Первым генерал-прокурором стал граф Павел Иванович Ягужинский (1683—1736), назначенный 18 января 1722 года. Пётр I лично определил его полномочия: «Сей чин яко око наше и стряпчий о делах государственных».

Развитие в XVIII веке

В первые десятилетия после смерти Петра I (1725) значение должности колебалось. В царствование Екатерины I (1725—1727) и Петра II (1727—1730) генерал-прокуроры назначались нерегулярно, а их полномочия были ограничены. Однако при Анне Иоанновне (1730—1740) и особенно при Елизавете Петровне (1741—1761) должность вновь обрела вес. Генерал-прокуроры, такие как князь Никита Юрьевич Трубецкой (1740—1760), фактически руководили внутренней политикой и юстицией.

Вершины влияния должность достигла при Екатерине II (1762—1796). Генерал-прокуроры, в первую очередь князь Александр Алексеевич Вяземский (1764—1792), сосредоточили в своих руках руководство юстицией, финансами и внутренними делами. Они возглавляли Сенат, а также ряд коллегий (Юстиц-коллегию, Вотчинную коллегию, Мануфактур-коллегию и другие), фактически становясь первыми министрами империи.

XIX век и реформы

В первой половине XIX века генерал-прокуроры, как правило, совмещали эту должность с постом министра юстиции (с 1802 года). Наиболее известными из них были Гавриил Романович Державин (1802—1803), поэт и государственный деятель, а также Дмитрий Васильевич Дашков (1832—1839) и Дмитрий Николаевич Блудов (1839—1861). В этот период генерал-прокурор был главой судебного ведомства, но его надзорные функции в отношении Сената постепенно ослабевали.

Судебная реформа 1864 года, проведённая Александром II, коренным образом изменила систему прокуратуры. Прокурорский надзор был отделён от административного управления. Должность генерал-прокурора сохранилась, но теперь её занимал министр юстиции, который руководил обер-прокурорами судебных палат и прокурорами окружных судов. Надзор за Сенатом был передан обер-прокурорам его департаментов, а генерал-прокурор стал скорее почётным титулом министра юстиции.

Упразднение

После Февральской революции 1917 года Временное правительство упразднило должность генерал-прокурора вместе с Правительствующим сенатом и всей старой судебной системой. Функции надзора были переданы новым органам, а затем, после Октябрьской революции 1917 года, полностью реорганизованы.

Функции и полномочия

Надзор за Сенатом

Основная функция генерал-прокурора заключалась в надзоре за законностью решений Сената. Он имел право:

• Присутствовать на заседаниях Сената и следить за порядком обсуждения.
• Останавливать исполнение решений Сената, если они противоречили законам или указам императора.
• Представлять императору доклады о деятельности Сената и выявленных нарушениях.
• Давать сенаторам «предложения» (указания) по вопросам законности.

Генерал-прокурор не мог отменить решение Сената, но мог приостановить его и передать на рассмотрение императора. Таким образом, он был связующим звеном между Сенатом и верховной властью.

Руководство прокуратурой

Генерал-прокурор возглавлял всю систему прокурорского надзора в империи. В его подчинении находились:

• Обер-прокуроры Сената (в каждом департаменте).
• Прокуроры при коллегиях (до их упразднения в начале XIX века).
• Губернские прокуроры (с 1775 года).
• Стряпчие (помощники прокуроров) в губерниях и уездах.

Он назначал и увольнял прокурорских чиновников, давал им инструкции и контролировал их работу.

Административные и судебные функции

В XVIII веке, особенно при Екатерине II, генерал-прокурор фактически управлял несколькими важнейшими ведомствами:

• Юстиц-коллегия (судебное управление).
• Вотчинная коллегия (земельные споры и дворянское землевладение).
• Мануфактур-коллегия (промышленность).
• Главный магистрат (городское управление).
• Соляная контора (государственная монополия на соль).

Он также вёл секретное делопроизводство, связанное с политическим сыском (Тайная канцелярия, Тайная экспедиция). В XIX веке, после создания министерств, эти функции перешли к соответствующим министрам, а генерал-прокурор сосредоточился на судебном управлении.

Известные генерал-прокуроры

Критика и оценка

Должность генерал-прокурора была оценена историками неоднозначно. С одной стороны, она обеспечивала контроль верховной власти за бюрократией и способствовала поддержанию законности. С другой стороны, в XVIII веке она часто превращалась в инструмент личной власти фаворитов и временщиков (например, Бирон при Анне Иоанновне). В XIX веке, с совмещением постов министра юстиции и генерал-прокурора, произошло сращивание судебной и административной власти, что противоречило принципу разделения властей, который начал внедряться в ходе реформ Александра II.

Значение

Генерал-прокурор Сената был ключевой фигурой в системе государственного управления Российской империи на протяжении почти двух веков. Институт прокуратуры, созданный Петром I, стал важным элементом российской государственности. Должность генерал-прокурора олицетворяла собой идею верховного надзора за законностью, которая впоследствии была трансформирована в советскую и современную российскую прокуратуру.

Источники

• Анисимов Е. В. «Государственные преобразования и самодержавие Петра Великого». — СПб., 1997.
• Ерошкин Н. П. «История государственных учреждений дореволюционной России». — М., 1983.
• «Законодательство Петра I». — М., 1997.
• «Российское законодательство X—XX веков». Т. 4, 5. — М., 1986—1987.
• Шепелев Л. Е. «Чиновный мир России. XVIII — начало XX вв.». — СПб., 1999.