Управление по инновациям Израиля¶

Управление по инновациям Израиля (ивр. רשות החדשנות, англ. Israel Innovation Authority, IIA) — это государственное агентство Израиля, отвечающее за реализацию национальной политики в области технологических инноваций и промышленных НИОКР. Управление было создано в 2016 году на базе Бюро главного учёного Министерства экономики и промышленности Израиля. Основная деятельность IIA направлена на поддержку стартапов, исследовательских центров, промышленных предприятий и инфраструктурных проектов, а также на стимулирование экспорта высокотехнологичной продукции. Управление действует как независимый регулятор и оператор государственных программ финансирования, предоставляя гранты, займы и консультационные услуги.

¶История

Предшественником Управления по инновациям Израиля было Бюро главного учёного (Office of the Chief Scientist, OCS), созданное в 1969 году при Министерстве экономики. В 1984 году был принят Закон о поощрении промышленных НИОКР, который закрепил правовую основу для государственной поддержки исследований и разработок. В 2005 году была запущена программа «Тнуфа» для стимулирования предпринимательской активности в сфере высоких технологий. В 2010 году началась программа «Магнетон» для поддержки совместных проектов между академическими и промышленными организациями.

В 2016 году правительство Израиля приняло решение о реорганизации OCS в Управление по инновациям Израиля, чтобы повысить эффективность координации между различными программами поддержки и расширить спектр инструментов финансирования. Новое агентство начало работу в 2017 году. С момента создания IIA значительно увеличило объём выделяемых средств: если в 2015 году бюджет OCS составлял около 300 миллионов долларов, то к 2023 году бюджет IIA превысил 500 миллионов долларов.

¶Структура и управление

Управление по инновациям Израиля возглавляется генеральным директором, который назначается министром экономики и промышленности. При агентстве действует Совет по инновациям, состоящий из представителей правительства, промышленности, академических кругов и венчурного капитала. Совет определяет стратегические направления деятельности и утверждает крупные проекты.

В структуру IIA входят несколько подразделений:

• Отдел стартапов — занимается программами для начинающих компаний.
• Отдел промышленных НИОКР — поддерживает исследования и разработки в крупных компаниях.
• Отдел инфраструктуры — финансирует создание лабораторий, центров прототипирования и других объектов.
• Отдел международного сотрудничества — координирует участие израильских компаний в международных проектах и программах.

¶Основные программы и инструменты

Управление по инновациям Израиля реализует более 20 различных программ, которые можно разделить на несколько категорий:

¶Поддержка стартапов

• Программа «Тнуфа» — предоставляет гранты до 50 000 долларов на ранние стадии разработки идеи без обязательства возврата средств.
• Программа «Камтеа» — поддерживает проекты с высоким риском, но большим потенциалом, на сумму до 1 миллиона долларов.
• Программа «Хеврат ха-ашакот» — гранты для компаний, находящихся на стадии масштабирования, до 3 миллионов долларов.

¶Поддержка промышленных НИОКР

• Программа «Магнет» — финансирует консорциумы из промышленных компаний и академических институтов для разработки новых технологий.
• Программа «Магнетон» — поддерживает совместные проекты между малыми и средними предприятиями и университетами.
• Программа «Нофар» — гранты на разработку новых продуктов и процессов в промышленности.

¶Инфраструктурные проекты

• Программа «Ха-Технология» — финансирует создание центров передового опыта в области искусственного интеллекта, кибербезопасности, биотехнологий и других направлений.
• Программа «Ха-Лаборатория» — поддерживает создание лабораторий для тестирования и сертификации новых продуктов.

¶Международное сотрудничество

• Двусторонние соглашения — IIA заключило соглашения с более чем 30 странами, включая США, Китай, Индию, Германию и Францию, для совместного финансирования проектов.
• Участие в программах ЕС — Израиль является ассоциированным членом программы «Горизонт Европа», и IIA координирует участие израильских компаний.

¶Финансирование и условия

Управление по инновациям Израиля предоставляет финансирование в форме грантов и займов. Гранты обычно не требуют возврата, но могут предусматривать выплату роялти (от 3% до 5% от выручки) в случае коммерциализации продукта. Займы предоставляются на льготных условиях с низкими процентными ставками и длительными сроками погашения.

Бюджет IIA формируется из государственных ассигнований, а также из доходов от возврата роялти и процентов по займам. В 2023 году общий бюджет агентства составил около 2 миллиардов шекелей (примерно 540 миллионов долларов). Основные направления расходов:

• 40% — поддержка стартапов и малых предприятий.
• 30% — промышленные НИОКР.
• 20% — инфраструктурные проекты.
• 10% — международное сотрудничество и административные расходы.

¶Влияние на экономику Израиля

Управление по инновациям Израиля играет ключевую роль в развитии израильской экономики, которая традиционно ориентирована на высокие технологии. По данным IIA, за период с 2017 по 2023 год агентство поддержало более 3000 проектов, что привело к созданию около 50 000 рабочих мест в высокотехнологичном секторе. Доля высокотехнологичного экспорта в общем объёме экспорта Израиля выросла с 40% в 2015 году до 54% в 2023 году.

Среди наиболее известных компаний, получивших поддержку IIA (или его предшественника OCS), — Mobileye (разработчик систем автономного вождения, приобретён Intel за 15,3 миллиарда долларов), Waze (навигационное приложение, куплено Google за 1,1 миллиарда долларов) и Check Point (компания в области кибербезопасности).

¶Критика

Деятельность Управления по инновациям Израиля подвергается критике по нескольким направлениям. Во-первых, отмечается, что большинство средств направляется в центральные регионы страны (Тель-Авив, Хайфа), в то время как периферийные районы получают значительно меньшее финансирование. Во-вторых, некоторые эксперты указывают на недостаточную поддержку компаний на поздних стадиях развития, когда требуется значительный капитал для масштабирования. В-третьих, существует критика в адрес сложности бюрократических процедур при подаче заявок на гранты.

В ответ на эти замечания IIA запустил ряд программ, направленных на развитие инноваций в периферийных районах (например, программа «Ха-Негев»), а также упростил процедуру подачи заявок через цифровую платформу.

¶Международное признание

Модель Управления по инновациям Израиля считается одной из наиболее успешных в мире. Многие страны, включая Сингапур, Южную Корею, Канаду и Австралию, изучали опыт IIA при создании собственных агентств по поддержке инноваций. В 2022 году IIA получило награду Всемирной организации интеллектуальной собственности (WIPO) за вклад в развитие инновационной экосистемы.

¶Источники

• Israel Innovation Authority. Annual Report 2023. — Jerusalem, 2024.
• Закон о поощрении промышленных НИОКР (Израиль), 1984.
• Trajtenberg M. The Innovation Authority: A New Model for Government Support of R&D. — Tel Aviv University, 2017.
• OECD. Reviews of Innovation Policy: Israel. — Paris, 2021.
• WIPO. Global Innovation Index 2023. — Geneva, 2023.