Управление по конкуренции и рынкам Великобритании

Управление по конкуренции и рынкам Великобритании (англ. Competition and Markets Authority, CMA) — это независимый государственный орган исполнительной власти Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии, созданный в 2014 году. Основной функцией CMA является обеспечение добросовестной конкуренции на рынках Великобритании, защита интересов потребителей, а также проведение антимонопольных расследований и контроль за слияниями и поглощениями. Орган подчиняется напрямую Парламенту Великобритании и отчитывается перед ним, а его деятельность регулируется Законом о конкуренции 1998 года, Законом о предприятиях 2002 года и другими нормативными актами.

История создания

Предшественники

До образования CMA функции регулирования конкуренции в Великобритании выполняли несколько организаций. Основными из них были:

• Комиссия по конкуренции (Competition Commission, CC) — орган, созданный в 1999 году на базе Комиссии по монополиям и слияниям (Monopolies and Mergers Commission, MMC). Комиссия проводила расследования и давала рекомендации по антимонопольным делам, но не имела права самостоятельно налагать штрафы.
• Управление по добросовестной торговле (Office of Fair Trading, OFT) — орган, основанный в 1973 году, который занимался защитой прав потребителей, контролем за слияниями и антиконкурентными практиками. OFT мог проводить расследования, но окончательные решения по многим вопросам принимались Комиссией по конкуренции.

Реформа 2014 года

В 2011 году правительство Великобритании инициировало реформу системы регулирования конкуренции, направленную на повышение эффективности и снижение бюрократической нагрузки. По итогам консультаций было принято решение объединить функции OFT и CC в единый орган. 1 апреля 2014 года Управление по конкуренции и рынкам официально начало свою работу, заменив оба предшествующих ведомства. CMA унаследовал полномочия OFT и CC, а также получил новые инструменты для борьбы с нарушениями, включая право налагать штрафы до 10% от годового оборота компании-нарушителя.

Структура и руководство

Организационная структура

CMA состоит из нескольких подразделений, каждое из которых отвечает за определённые направления деятельности:

• Совет директоров (Board) — высший орган управления, состоящий из председателя, исполнительных и неисполнительных директоров. Совет определяет стратегию и приоритеты работы.
• Исполнительный комитет (Executive Committee) — отвечает за операционное управление и реализацию решений.
• Подразделение по слияниям (Mergers) — проводит анализ и контроль за слияниями и поглощениями, которые могут существенно ограничить конкуренцию.
• Подразделение по антимонопольным делам (Antitrust) — расследует случаи картельных сговоров, злоупотребления доминирующим положением и других антиконкурентных соглашений.
• Подразделение по защите прав потребителей (Consumer Protection) — занимается вопросами недобросовестной торговли, вводящей в заблуждение рекламы и нарушений прав потребителей.
• Подразделение по рынкам (Markets) — проводит рыночные исследования и анализ отраслей, выявляя структурные проблемы, которые могут препятствовать конкуренции.
• Юридический отдел (Legal) — обеспечивает правовую поддержку всех направлений деятельности.

Руководство

Главой CMA является председатель, назначаемый министром по делам бизнеса, энергетики и промышленной стратегии (ныне — министр по делам бизнеса и торговли). С момента создания CMA председателями были:

• Дэвид Кёрри (2014–2017)
• Эндрю Тайри (2017–2022)
• Маркус Бокеринк (с 2022 года по настоящее время)

Исполнительным директором CMA (главным операционным лицом) с 2022 года является Сара Карделл.

Основные функции и полномочия

Антимонопольное регулирование

CMA расследует нарушения антимонопольного законодательства, включая:

• Картельные сговоры — тайные соглашения между конкурентами о фиксации цен, разделе рынков, ограничении объёмов производства или манипулировании торгами. CMA имеет право налагать штрафы на компании и дисквалифицировать их руководителей.
• Злоупотребление доминирующим положением — действия компаний, занимающих доминирующее положение на рынке, которые могут ограничивать конкуренцию (например, хищническое ценообразование, отказ в поставках, навязывание невыгодных условий). CMA может требовать прекращения таких практик и налагать штрафы.
• Антиконкурентные соглашения — любые соглашения между компаниями, которые могут ограничивать конкуренцию, даже если они не являются картельными (например, вертикальные соглашения о перепродаже товаров по фиксированным ценам).

Контроль за слияниями и поглощениями

CMA оценивает, не приведёт ли слияние или поглощение к существенному ослаблению конкуренции на рынке. Если сделка может создать или усилить доминирующее положение, CMA может:

• Потребовать изменения условий сделки (например, продажи части активов).
• Запретить сделку полностью.
• Разрешить сделку с обязательствами сторон (например, по обеспечению доступа конкурентов к инфраструктуре).

Порог для обязательного уведомления CMA о сделке — если годовой оборот приобретаемой компании в Великобритании превышает 70 миллионов фунтов стерлингов, или если сделка затрагивает рынки, имеющие стратегическое значение.

Рыночные исследования

CMA может проводить масштабные исследования отдельных отраслей или рынков, чтобы выявить структурные проблемы, препятствующие конкуренции. Такие исследования могут длиться до 18 месяцев и завершаются публикацией отчёта с рекомендациями для правительства, регуляторов или бизнеса. Примеры рыночных исследований: рынок цифровой рекламы, рынок бензина, рынок медицинских услуг.

Защита прав потребителей

CMA следит за соблюдением законодательства о защите прав потребителей, включая:

• Запрет на недобросовестные коммерческие практики (вводящая в заблуждение реклама, агрессивные продажи, скрытые платежи).
• Контроль за соблюдением правил о гарантиях, возврате товаров и информации о товарах.
• Расследование случаев массового нарушения прав потребителей (например, продажа некачественных товаров или услуг).

CMA может требовать от компаний прекратить нарушения, налагать штрафы, а в некоторых случаях — обращаться в суд для принудительного исполнения решений.

Международное сотрудничество

CMA активно взаимодействует с антимонопольными органами других стран, включая Европейскую комиссию, Федеральную торговую комиссию США, китайское Государственное управление по регулированию рынка и другие. Это сотрудничество включает обмен информацией, координацию расследований и разработку общих подходов к регулированию глобальных рынков, особенно в сфере цифровых технологий.

Примеры значимых дел

Дело о слиянии Google и Fitbit (2020)

В 2020 году CMA расследовало сделку по приобретению компанией Google (принадлежит Alphabet Inc.) производителя фитнес-трекеров Fitbit. Регулятор выразил опасения, что сделка может усилить доминирование Google на рынке цифровой рекламы и сборе данных о здоровье пользователей. В результате Google обязалась соблюдать ряд условий, включая ограничения на использование данных Fitbit для рекламы и обеспечение совместимости устройств Fitbit с другими сервисами. Сделка была одобрена.

Дело о слиянии Microsoft и Activision Blizzard (2022–2023)

CMA сыграло ключевую роль в блокировке сделки по приобретению Microsoft корпорации Activision Blizzard (разработчика игр Call of Duty, World of Warcraft и других). В апреле 2023 года CMA запретило сделку, сославшись на опасения, что она может ограничить конкуренцию на рынке облачных игровых сервисов. После пересмотра условий сделки Microsoft согласилась передать права на облачный стриминг игр Activision компании Ubisoft, и в октябре 2023 года CMA одобрило сделку.

Дело о картельном сговоре на рынке грузоперевозок (2016)

В 2016 году CMA наложило штрафы на несколько компаний, занимающихся грузоперевозками, за участие в картельном сговоре. Компании согласовывали цены и делили маршруты, что привело к завышению стоимости услуг для потребителей. Общая сумма штрафов составила более 30 миллионов фунтов стерлингов.

Дело о злоупотреблении доминирующим положением компанией Pfizer (2021)

CMA признало фармацевтическую компанию Pfizer виновной в злоупотреблении доминирующим положением на рынке лекарств для лечения эпилепсии. Pfizer, по мнению регулятора, искусственно завышала цены на препарат фенитоин, что привело к дополнительным расходам для Национальной службы здравоохранения Великобритании (NHS) в размере более 80 миллионов фунтов стерлингов. На компанию был наложен штраф в размере 84 миллиона фунтов стерлингов.

Критика и вызовы

Эффективность и скорость расследований

CMA нередко критикуют за медлительность. Некоторые расследования, особенно в сфере цифровых рынков, могут длиться несколько лет, что, по мнению критиков, позволяет нарушителям извлекать выгоду из недобросовестных практик. Например, расследование дела о слиянии Microsoft и Activision Blizzard заняло более года, что вызвало недовольство как со стороны компаний, так и со стороны потребителей.

Политическое давление

Будучи независимым органом, CMA иногда оказывается под давлением со стороны правительства или бизнес-лобби. В 2023 году, после блокировки сделки Microsoft и Activision Blizzard, некоторые политики обвинили CMA в подрыве инвестиционной привлекательности Великобритании. В ответ CMA подчеркнуло, что действует исключительно в интересах конкуренции и потребителей.

Регулирование цифровых рынков

Цифровые рынки, особенно с участием крупных технологических компаний (Google, Apple, Amazon, Meta — организация признана экстремистской и запрещена в РФ), представляют особую сложность для CMA. Традиционные антимонопольные инструменты не всегда эффективны против бизнес-моделей, основанных на сборе данных и сетевых эффектах. В 2020 году CMA выпустило доклад, рекомендующий создание специального подразделения для регулирования цифровых рынков, что впоследствии привело к созданию Цифрового подразделения (Digital Markets Unit) в составе CMA.

Источники

• Competition and Markets Authority. Annual Report and Accounts 2023–2024. London: The Stationery Office, 2024.
• Office of Fair Trading. History of the OFT. London: OFT, 2013.
• Department for Business, Innovation and Skills. A Competition Regime for Growth: A Consultation on the Reform of the UK Competition Regime. London: BIS, 2011.
• Competition and Markets Authority. Merger Assessment Guidelines. London: CMA, 2021.
• Competition and Markets Authority. Digital Markets: A New Framework for the UK. London: CMA, 2020.
• The Guardian. «CMA blocks Microsoft’s $69bn Activision Blizzard takeover». 26 April 2023.
• Financial Times. «Pfizer fined £84m for overcharging NHS for epilepsy drug». 21 July 2021.