Устав Мурманской области¶

Устав Мурманской области — это основной закон субъекта Российской Федерации — Мурманской области, имеющий высшую юридическую силу на её территории в отношении всех нормативных правовых актов, принимаемых органами государственной власти области. Устав определяет правовой статус региона, закрепляет основы организации и деятельности органов государственной власти, а также регулирует вопросы местного самоуправления, экономической основы и социальной политики на территории Мурманской области.

¶История принятия и развития

Устав Мурманской области был принят Мурманской областной Думой 26 ноября 1997 года. Принятие Устава стало необходимым этапом в процессе становления регионального законодательства после принятия Конституции Российской Федерации 1993 года, которая закрепила право субъектов РФ на собственное правовое регулирование, включая принятие уставов.

Первоначальный текст Устава неоднократно изменялся и дополнялся. Наиболее значительные поправки вносились в связи с изменениями федерального законодательства, реформой местного самоуправления (2003—2006 годы), а также в результате перераспределения полномочий между федеральным центром и регионами. По состоянию на 2024 год действует редакция Устава с изменениями, внесёнными законами Мурманской области, последний из которых был принят в 2023 году.

¶Структура и содержание

Устав Мурманской области состоит из преамбулы, 9 глав, включающих более 80 статей. Основные разделы документа:

¶Глава 1. Общие положения

Определяет статус Мурманской области как субъекта РФ, её территорию, границы, символику (герб, флаг, гимн). Закрепляется принцип верховенства Конституции РФ и федерального законодательства. Устанавливается, что Мурманская область является неотъемлемой частью Российской Федерации.

¶Глава 2. Основы правового статуса человека и гражданина

Провозглашает гарантии прав и свобод человека и гражданина на территории области, включая право на участие в управлении делами государства, на социальную защиту, на благоприятную окружающую среду. Особое внимание уделяется защите прав коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории области (саамы).

¶Глава 3. Законодательная власть

Определяет статус, порядок формирования и деятельности Мурманской областной Думы — законодательного (представительного) органа государственной власти области. Закрепляется численность депутатов (25 человек), срок их полномочий (5 лет), а также основные полномочия Думы, такие как принятие законов, утверждение бюджета, контроль за деятельностью исполнительных органов.

¶Глава 4. Исполнительная власть

Устанавливает систему органов исполнительной власти Мурманской области, возглавляемую Губернатором Мурманской области. Описываются полномочия Губернатора, порядок его избрания (на 5 лет, не более двух сроков подряд), а также структура Правительства Мурманской области. Закрепляются принципы взаимодействия исполнительной и законодательной власти.

¶Глава 5. Судебная власть и правоохранительная деятельность

Определяет, что судебная власть на территории области осуществляется федеральными судами и мировыми судьями. Регулируются вопросы назначения мировых судей, а также деятельности Уполномоченного по правам человека в Мурманской области.

¶Глава 6. Местное самоуправление

Закрепляет основы организации местного самоуправления в Мурманской области, включая перечень муниципальных образований (городские округа, муниципальные округа, городские и сельские поселения). Определяются полномочия органов местного самоуправления и их взаимодействие с региональными органами власти.

¶Глава 7. Экономическая основа и финансы

Регулирует вопросы собственности, бюджетного устройства, налоговой политики. Устанавливается, что бюджет Мурманской области является составной частью бюджетной системы РФ. Закрепляются принципы управления государственной собственностью области.

¶Глава 8. Социальная политика

Провозглашает приоритеты социальной политики, включая поддержку семьи, материнства и детства, развитие здравоохранения, образования, культуры и спорта. Особое внимание уделяется социальной поддержке жителей Арктической зоны и работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера.

¶Глава 9. Заключительные и переходные положения

Регламентирует порядок внесения поправок в Устав, вступления в силу законов области, а также разрешает вопросы, связанные с переходным периодом после принятия изменений.

¶Порядок внесения изменений

Изменения в Устав Мурманской области принимаются в форме закона Мурманской области. Для внесения поправки требуется квалифицированное большинство голосов от установленного числа депутатов Мурманской областной Думы (не менее двух третей). Проект закона о поправке может быть внесён Губернатором, депутатами, а также в порядке законодательной инициативы. Изменения вступают в силу после их официального опубликования, если иное не установлено самим законом.

¶Значение

Устав Мурманской области является фундаментом региональной правовой системы. На его основе разрабатываются и принимаются все областные законы, постановления и распоряжения. Документ обеспечивает правовую стабильность, разграничивает полномочия между ветвями власти, гарантирует права жителей области. Устав также служит инструментом для реализации федеральной политики в регионе, особенно в части развития Арктики и поддержки коренных народов.

¶Критика и обсуждение

В разное время отдельные положения Устава подвергались критике со стороны экспертов и общественности. Основные замечания касались недостаточной детализации механизмов контроля за деятельностью исполнительной власти, а также нечёткости формулировок в части социальных гарантий. В 2010-х годах обсуждалась необходимость более чёткого закрепления полномочий в сфере экологической безопасности и охраны окружающей среды, что было частично учтено в последующих поправках. В 2022 году в Устав были внесены изменения, связанные с приведением регионального законодательства в соответствие с федеральными поправками к Конституции РФ 2020 года.

¶Источники

1. Устав Мурманской области (принят Мурманской областной Думой 26.11.1997, в действующей редакции).
2. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993).
3. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
4. Официальный сайт Правительства Мурманской области — раздел «Основные документы».
5. Закон Мурманской области от 23.12.2022 № 2810-01-ЗМО «О внесении изменений в Устав Мурманской области».