Устав трибунала

Устав трибунала — это нормативный правовой акт, определяющий правовой статус, компетенцию, организацию деятельности и процессуальный порядок работы международного или национального военного (специального) судебного органа, созданного для рассмотрения дел о международных преступлениях (геноцид, военные преступления, преступления против человечности, агрессия) или иных особо тяжких преступлениях, затрагивающих государственные интересы. Устав устанавливает юрисдикцию трибунала, его состав, права и обязанности сторон, виды наказаний и процедуру обжалования.

История

Нюрнбергский трибунал

Первым в истории международным военным трибуналом стал Нюрнбергский трибунал, учреждённый для суда над главными военными преступниками нацистской Германии. Его правовой основой выступил Устав Международного военного трибунала (Лондонский устав), подписанный 8 августа 1945 года представителями СССР, США, Великобритании и Франции. Устав определил три категории преступлений: преступления против мира, военные преступления и преступления против человечности. Он также закрепил принцип личной уголовной ответственности руководителей государства, независимо от их официального статуса, и запретил ссылку на «приказ начальника» как на основание для освобождения от ответственности.

Токийский трибунал

Устав Международного военного трибунала для Дальнего Востока (Токийский устав) был утверждён 19 января 1946 года Верховным командующим союзных держав в Японии генералом Дугласом Макартуром. В отличие от Нюрнбергского устава, он был принят не международным договором, а в одностороннем порядке оккупационной властью. Устав предусматривал аналогичный состав преступлений, но с расширенной юрисдикцией в отношении японских военных преступлений периода Второй мировой войны.

Трибуналы ad hoc (ООН)

В 1990-х годах Совет Безопасности ООН на основании главы VII Устава ООН учредил два международных трибунала ad hoc:

• Международный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ) — Устав принят Резолюцией СБ ООН 827 от 25 мая 1993 года.
• Международный трибунал по Руанде (МТР) — Устав принят Резолюцией СБ ООН 955 от 8 ноября 1994 года.

Уставы этих трибуналов впервые детально кодифицировали преступления геноцида, военные преступления и преступления против человечности применительно к конкретным конфликтам, а также установили нормы о защите свидетелей и потерпевших.

Международный уголовный суд

Постоянный Международный уголовный суд (МУС) действует на основе Римского статута — международного договора, принятого 17 июля 1998 года и вступившего в силу 1 июля 2002 года. Римский статут фактически является уставом МУС, но по своей юридической природе — многостороннее соглашение, а не резолюция Совета Безопасности. Россия подписала Римский статут в 2000 году, но не ратифицировала его, а в 2016 году заявила об отказе от участия.

Национальные военные трибуналы

В ряде стран создавались национальные военные трибуналы с собственными уставами. Например, в России действует Устав военного трибунала (в рамках Военной коллегии Верховного Суда РФ и окружных (флотских) военных судов), регулируемый Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 года. Этот устав определяет подсудность дел военнослужащих, а также лиц, проходящих военные сборы, и гражданских лиц в условиях военного положения.

Структура и содержание

Преамбула и цели

Устав трибунала обычно начинается с преамбулы, в которой излагаются цели создания органа: восстановление международного мира и безопасности, наказание виновных в массовых нарушениях прав человека, предотвращение будущих преступлений. В уставах ad hoc часто указывается ссылка на главу VII Устава ООН.

Юрисдикция

Раздел о юрисдикции определяет:

• Предметную юрисдикцию — перечень преступлений, подлежащих рассмотрению (геноцид, военные преступления, преступления против человечности, агрессия).
• Персональную юрисдикцию — категории лиц, подлежащих уголовной ответственности (физические лица, должностные лица, военнослужащие, гражданские).
• Временную юрисдикцию — период времени, в течение которого совершённые деяния подпадают под юрисдикцию (например, с 1 января 1991 года для МТБЮ).
• Территориальную юрисдикцию — географические рамки (например, территория бывшей Югославии или Руанды).

Состав и организация

Устав устанавливает структуру трибунала:

• Судебные камеры (судебные коллегии) — количество судей, порядок их назначения, требования к квалификации (обычно не менее 10 лет судейского стажа).
• Апелляционная камера — орган пересмотра решений.
• Прокурор (обвинитель) — независимый орган, ответственный за расследование и поддержание обвинения.
• Секретариат — административно-технический аппарат.

Процессуальные нормы

Устав регламентирует:

• Порядок возбуждения дела (по заявлению государства, по инициативе прокурора, по решению Совета Безопасности ООН).
• Права обвиняемого (презумпция невиновности, право на защиту, право на переводчика, право не свидетельствовать против себя).
• Порядок судебного разбирательства (открытость процесса, состязательность сторон, ведение протокола).
• Доказательства и их допустимость.
• Вынесение приговора и назначение наказания (лишение свободы, штраф, конфискация имущества; смертная казнь в уставах некоторых национальных трибуналов).

Наказания и обжалование

Устав определяет виды наказаний, которые может назначить трибунал. В международных трибуналах максимальное наказание — пожизненное лишение свободы. Уставы национальных военных трибуналов (например, в России) допускают смертную казнь (в период действия моратория — не применяется). Предусматривается право на апелляцию и пересмотр приговора по вновь открывшимся обстоятельствам.

Сотрудничество с государствами

Устав обязывает государства-члены ООН сотрудничать с трибуналом: выдавать обвиняемых, предоставлять документы, обеспечивать явку свидетелей. За неисполнение этих обязательств предусмотрена возможность обращения в Совет Безопасности ООН.

Классификация уставов

По масштабу

• Международные — уставы трибуналов, созданных на основе международного договора (Нюрнбергский, МУС) или резолюции Совета Безопасности ООН (МТБЮ, МТР).
• Национальные — уставы военных трибуналов, утверждённые внутренним законодательством государства (например, Устав военного трибунала Российской Федерации).

По сроку действия

• Постоянные — уставы, не имеющие временных ограничений (Римский статут МУС).
• Временные (ad hoc) — уставы, действующие до завершения рассмотрения всех дел, связанных с конкретным конфликтом (МТБЮ завершил работу в 2017 году).

По процедуре принятия

• Договорные — принимаются путём подписания и ратификации международного договора (Римский статут).
• Резолютивные — утверждаются резолюцией Совета Безопасности ООН (уставы МТБЮ, МТР).
• Односторонние — вводятся в действие актом главы государства или оккупационной администрации (Токийский устав).

Применение в России

Военные суды

В Российской Федерации военные трибуналы действуют на основании Устава военного трибунала, утверждённого Федеральным конституционным законом «О военных судах Российской Федерации». Устав определяет подсудность дел:

• о преступлениях, совершённых военнослужащими и гражданами, проходящими военные сборы;
• о преступлениях, совершённых в период прохождения военной службы;
• о преступлениях, связанных с разглашением государственной тайны;
• о делах, рассматриваемых в условиях военного положения.

Международные трибуналы

Россия участвовала в создании и работе Нюрнбергского трибунала (советский судья И. Т. Никитченко), МТБЮ и МТР (предоставление экспертов, сотрудничество). В 2016 году Россия прекратила участие в Международном уголовном суде, не ратифицировав Римский статут, и не признаёт его юрисдикцию на своей территории.

Критика и ограничения

Политическая ангажированность

Критики отмечают, что уставы трибуналов ad hoc часто составляются под влиянием политических интересов стран-победительниц или постоянных членов Совета Безопасности ООН. Это выражается в избирательном применении юрисдикции (например, МТБЮ не рассматривал дела о бомбардировках Югославии силами НАТО в 1999 году).

Ограниченность юрисдикции

Уставы международных трибуналов, как правило, не распространяются на граждан государств, не являющихся участниками Римского статута (США, Китай, Россия, Индия). Это создаёт ситуацию, при которой граждане одних стран могут быть привлечены к ответственности, а других — нет.

Сложность доказывания

Процессуальные нормы уставов требуют высокого стандарта доказывания, что в условиях военных конфликтов (уничтожение документов, гибель свидетелей) затрудняет вынесение обвинительных приговоров. Например, МТБЮ оправдал несколько высокопоставленных фигур, включая командующего армией боснийских сербов Ратко Младича (признан виновным по другим пунктам).

Источники

• Устав Международного военного трибунала (Лондонский устав) от 8 августа 1945 года.
• Римский статут Международного уголовного суда от 17 июля 1998 года.
• Резолюция Совета Безопасности ООН № 827 от 25 мая 1993 года (Устав МТБЮ).
• Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации» от 23 июня 1999 года № 1-ФКЗ.
• Международное право: учебник / отв. ред. Ю. М. Колосов, В. И. Кузнецов. — М.: Международные отношения, 2020.