Важные проекты общего европейского интереса

Важные проекты общего европейского интереса (англ. Important Projects of Common European Interest, IPCEI) — это механизм государственной поддержки крупномасштабных трансграничных научно-исследовательских и инновационных проектов в Европейском союзе, которые направлены на устранение провалов рынка, создание новых технологических цепочек и укрепление стратегической автономии ЕС. IPCEI позволяют государствам-членам ЕС отступать от стандартных правил конкуренции и предоставлять значительные субсидии частным компаниям при условии, что проекты имеют общеевропейское значение, охватывают несколько стран и способствуют развитию ключевых отраслей экономики.

История и правовая основа

Механизм IPCEI был официально закреплён в 2014 году в рамках Коммуникации Европейской комиссии «Критерии анализа совместимости государственной помощи для продвижения важных проектов общего европейского интереса» (2014/C 188/02). Однако предшественники этой концепции существовали ещё в 1980-х годах, когда ЕС поддерживал крупные инфраструктурные и технологические инициативы, такие как проект «Эврика» (Eureka) и программа «Эсприт» (ESPRIT). Правовая база IPCEI была обновлена в 2021 году, когда Европейская комиссия приняла новую Коммуникацию, уточняющую критерии отбора, условия финансирования и правила прозрачности.

Основой для IPCEI служит статья 107(3)(b) Договора о функционировании Европейского союза (TFEU), которая разрешает государствам-членам предоставлять государственную помощь для «важных проектов общего европейского интереса». Это исключение из общего запрета на субсидии, наносящие ущерб конкуренции на внутреннем рынке ЕС. Для одобрения проекта требуется решение Европейской комиссии, которое подтверждает его соответствие критериям: проект должен быть масштабным, трансграничным, инновационным, иметь положительные внешние эффекты для всего ЕС и не дублировать существующие рыночные инициативы.

Критерии и требования

Для того чтобы проект был признан IPCEI, он должен удовлетворять ряду строгих условий:

• Трансграничный характер: в проекте должны участвовать как минимум два государства-члена ЕС, а его реализация должна охватывать несколько стран. Координация между национальными органами власти и компаниями является обязательной.
• Общеевропейское значение: проект должен вносить вклад в достижение целей ЕС, таких как цифровая трансформация, зелёный переход, энергетическая безопасность или развитие стратегических отраслей (например, микроэлектроника, водородная энергетика, аккумуляторы).
• Высокая инновационность: проект должен выходить за рамки текущего уровня технологий и включать прорывные исследования или разработки, которые могут привести к созданию новых рынков или значительному улучшению существующих продуктов.
• Финансовая жизнеспособность: участники должны продемонстрировать, что без государственной поддержки проект не может быть реализован из-за высоких рисков, длительных сроков окупаемости или недостаточности частного финансирования.
• Прозрачность и мониторинг: государства-члены обязаны предоставлять подробные отчёты о расходовании средств, а Европейская комиссия проводит регулярные проверки для предотвращения злоупотреблений.

Классификация и примеры

IPCEI делятся на несколько категорий в зависимости от отрасли и целей. Наиболее известные проекты реализуются в следующих областях:

Микроэлектроника и связь

Первым одобренным IPCEI стал проект в области микроэлектроники (IPCEI on Microelectronics), запущенный в 2018 году. В нём участвовали Франция, Германия, Италия, Великобритания (до выхода из ЕС) и Австрия. Проект предусматривал разработку энергоэффективных чипов, датчиков и процессоров для автомобильной промышленности, «Интернета вещей» и искусственного интеллекта. Общий бюджет составил около 1,75 миллиарда евро, из которых 1,2 миллиарда — государственные субсидии. Второй проект в этой сфере (IPCEI on Microelectronics and Communication Technologies) был одобрен в 2023 году и охватил 14 стран, включая Нидерланды, Польшу и Испанию, с общим финансированием в 8,1 миллиарда евро.

Аккумуляторные батареи

В 2021 году Европейская комиссия одобрила IPCEI на аккумуляторы (IPCEI on Batteries), направленный на создание европейской цепочки поставок литий-ионных аккумуляторов для электромобилей. В проекте участвовали 12 стран, включая Францию, Германию, Швецию и Финляндию. Среди участников — компании Northvolt, BMW, PSA Group и Saft. Общий бюджет превысил 7 миллиардов евро, из которых 2,9 миллиарда — государственные субсидии. Проект охватывает добычу сырья, производство компонентов, переработку и утилизацию.

Водородная энергетика

В 2022 году был одобрен IPCEI на водород (IPCEI on Hydrogen), который стал крупнейшим в истории механизма. В нём участвуют 15 стран ЕС, включая Германию, Испанию, Нидерланды и Польшу. Проект направлен на развитие технологий производства, хранения и транспортировки «зелёного» водорода, а также на создание инфраструктуры для его использования в промышленности и энергетике. Общий бюджет составляет около 10,6 миллиарда евро, из которых 5,4 миллиарда — государственные субсидии. Участники включают крупнейшие энергетические компании, такие как Shell, TotalEnergies и RWE.

Облачные вычисления и периферийные технологии

В 2023 году Европейская комиссия одобрила IPCEI на облачные вычисления и периферийные технологии (IPCEI on Cloud and Edge Computing). Проект охватывает 7 стран (Франция, Германия, Италия, Испания, Нидерланды, Польша и Венгрия) и направлен на создание европейской альтернативы американским и китайским облачным платформам. Бюджет составляет около 1,2 миллиарда евро. Участники — компании Atos, OVHcloud, SAP и Deutsche Telekom.

Применение и значение

Механизм IPCEI играет ключевую роль в реализации промышленной стратегии ЕС, особенно в контексте стремления к стратегической автономии и снижения зависимости от поставок из Китая и США. Проекты IPCEI позволяют консолидировать ресурсы нескольких стран, избегая дублирования усилий и ускоряя выход на рынок прорывных технологий. Они также способствуют созданию новых рабочих мест: например, IPCEI на аккумуляторы, по оценкам Европейской комиссии, создаст до 20 000 прямых и косвенных рабочих мест в ЕС.

Кроме того, IPCEI стимулируют сотрудничество между крупными корпорациями, малыми и средними предприятиями (МСП) и научно-исследовательскими институтами. В рамках проектов часто создаются консорциумы, объединяющие десятки участников из разных стран. Например, в IPCEI на микроэлектронику 2023 года участвуют более 100 организаций, включая университеты, стартапы и промышленные гиганты.

Критика и ограничения

Несмотря на очевидные преимущества, механизм IPCEI подвергается критике по нескольким направлениям:

• Риск искажения конкуренции: субсидии, предоставляемые в рамках IPCEI, могут давать преимущество крупным компаниям перед более мелкими игроками, которые не могут участвовать в таких проектах из-за высоких требований к масштабу и финансированию.
• Бюрократическая сложность: процесс одобрения IPCEI требует длительных переговоров между государствами-членами и Европейской комиссией, что может затягивать реализацию проектов на годы.
• Неравномерное распределение выгод: большинство проектов сосредоточено в странах с развитой промышленностью (Германия, Франция, Италия), в то время как менее развитые регионы ЕС получают меньше возможностей для участия.
• Прозрачность и контроль: критики указывают на то, что отчёты о расходовании средств часто являются неполными, а механизмы мониторинга недостаточно эффективны для предотвращения перерасхода или нецелевого использования субсидий.

Интересные факты

• Первый IPCEI (на микроэлектронику) был одобрен через четыре года после официального введения механизма, что свидетельствует о сложности его применения.
• В 2023 году Европейская комиссия одобрила сразу три новых IPCEI, что стало рекордным показателем за всю историю механизма.
• В проектах IPCEI могут участвовать компании из стран, не входящих в ЕС, при условии, что они имеют дочерние структуры в государствах-членах и соблюдают правила ЕС.
• Общий объём государственных субсидий, одобренных в рамках IPCEI с 2018 по 2024 год, превысил 20 миллиардов евро.

Источники

• European Commission. «Important Projects of Common European Interest (IPCEI): Frequently Asked Questions». 2023.
• Communication from the Commission on Criteria for the Analysis of the Compatibility of State Aid for the Promotion of Important Projects of Common European Interest (2014/C 188/02).
• Communication from the Commission on Important Projects of Common European Interest (2021/C 528/01).
• European Court of Auditors. «EU State Aid: Important Projects of Common European Interest – A Tool for Strategic Investments». Special Report, 2022.
• Bruegel. «The Economics of Important Projects of Common European Interest». Policy Brief, 2023.