Ведомственная охрана в России¶
Ведомственная охрана — это государственная вооружённая структура, осуществляющая охрану объектов государственной важности, дипломатических представительств, транспортных коммуникаций и иных объектов, закреплённых за конкретными федеральными органами исполнительной власти. В России деятельность ведомственной охраны регулируется Федеральным законом от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О государственной охране» и рядом подзаконных актов.
¶История
Институт ведомственной охраны в России имеет глубокие исторические корни. Ещё в XIX веке при министерствах и ведомствах существовали специальные караульные подразделения, обеспечивавшие сохранность казённого имущества, архивов, казначейств и стратегических объектов. В советский период ведомственная охрана получила широкое развитие: подразделения охраны имелись при МВД, Министерстве путей сообщения (охрана железнодорожных объектов), Министерстве связи, Министерстве морского флота и других ведомствах.
После распада СССР и создания независимой России потребовалось заново выстроить систему государственной охраны. Закон «О государственной охране» 1995 года определил правовые, организационные и экономические основы деятельности государственной охраны, включая ведомственную охрану. В 2000-е годы ведомственная охрана была существенно модернизирована: подразделения получили современное вооружение, технику и средства связи, были внедрены автоматизированные системы охраны.
¶Правовая основа
Деятельность ведомственной охраны основывается на следующих нормативных актах:
- Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О государственной охране» — определяет полномочия государственной охраны, порядок её организации и деятельности.
- Постановление Правительства РФ, утверждающее положение о ведомственной охране конкретного федерального органа исполнительной власти.
- Ведомственные уставы и положения, регламентирующие порядок несения службы, применения физической силы, специальных средств и оружия.
Ведомственная охрана относится к государственной охране и подчиняется тем федеральным органам исполнительной власти, при которых она создана. При этом деятельность координируется Министерством внутренних дел Российской Федерации и Федеральной службой охраны (ФСО России) в пределах их компетенции.
¶Организация и структура
Ведомственная охрана создаётся федеральными органами исполнительной власти для охраны закреплённых за ними объектов. К числу таких объектов относятся:
- здания и сооружения министерств и ведомств;
- объекты транспортной инфраструктуры (железнодорожные станции, вокзалы, морские и речные порты);
- объекты связи и информационной инфраструктуры;
- дипломатические представительства и консульские учреждения;
- объекты, связанные с государственной тайной.
Структура ведомственной охраны, как правило, включает:
- управление (главк) — центральный орган, осуществляющий руководство;
- отделы и службы — кадровые, оперативные, тыловые;
- подразделения охраны — караульные и патрульные службы, непосредственно обеспечивающие охрану объектов;
- подразделения специального назначения — для реагирования на чрезвычайные ситуации и угрозы.
Личный состав ведомственной охраны проходит специальную подготовку, включающую физическую и огневую подготовку, изучение нормативных актов, приёмы самозащиты и применения специальных средств. Сотрудники ведомственной охраны носят форменную одежду и имеют право на ношение и применение оружия в установленном порядке.
¶Полномочия и задачи
Основными задачами ведомственной охраны являются:
- Охрана закреплённых за ведомством объектов от противоправных посягательств.
- Обеспечение пропускного и внутриобъектового режима.
- Контроль за соблюдением установленных правил доступа к объектам.
- Пресечение правонарушений на территории охраняемых объектов.
- Охрана грузов и ценностей при их транспортировке (в отдельных случаях).
- Участие в мероприятиях по обеспечению общественного порядка на территории охраняемых объектов.
Ведомственная охрана имеет право применять физическую силу, специальные средства и оружие в случаях и порядке, предусмотренных законодательством. Сотрудники ведомственной охраны вправе задерживать лиц, подозреваемых в совершении преступлений на территории охраняемых объектов, и передавать их органам внутренних дел.
¶Отличие от других видов охраны
В России существует несколько видов охраны, различающихся по подчинённости и задачам:
| Вид охраны | Подчинённость | Основные задачи |
|---|---|---|
| Государственная охрана (ФСО) | ФСО России | Охрана высших должностных лиц, стратегических объектов |
| Ведомственная охрана | Федеральные органы исполнительной власти | Охрана объектов конкретных ведомств |
| Частная охранная деятельность | Лицензируемые частные охранные организации | Охрана частных объектов по договору |
| Внутренняя охрана (воинская) | Министерство обороны | Охрана военных объектов |
В отличие от частной охраны, ведомственная охрана является государственной структурой, финансируемой из федерального бюджета, и действует на основании законодательства о государственной охране, а не на основании договора с заказчиком.
¶Значение
Ведомственная охрана играет важную роль в системе обеспечения государственной безопасности России. Она обеспечивает сохранность стратегически важных объектов, защиту государственной тайны, поддержание установленного режима в зданиях и сооружениях федеральных органов власти. Развитие ведомственной охраны тесно связано с совершенствованием системы государственной в целом и повышением требований к защите объектов критической инфраструктуры.
В последние годы ведомственная охрана активно внедряет современные технические средства охраны — системы видеонаблюдения, контроля доступа, тревожной сигнализации, что позволяет повысить эффективность охранной деятельности и снизить риски для охраняемых объектов.
¶Источники
- Федеральный закон от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О государственной охране».
- Положение о ведомственной охране (утверждается постановлениями Правительства РФ).
- Энциклопедический словарь «Государственная охрана России».
- Учебник «Государственная охрана» (под редакцией профессора В. М. Романова).