Видхан Сабха

Видхан Сабха (хинди विधान सभा, англ. Vidhan Sabha) — законодательное собрание штата в двухпалатных парламентах штатов Индии, а также единственная палата в однопалатных законодательных органах штатов и союзных территорий. Является нижней палатой в тех штатах, где существует верхняя палата — Видхан Паришад (Законодательный совет). Видхан Сабха формируется на основе прямых выборов по мажоритарной системе относительного большинства, срок полномочий депутатов составляет пять лет, если собрание не будет распущено досрочно.

История и правовая основа

Институт Видхан Сабха был установлен Конституцией Индии, принятой в 1950 году. Правовой основой деятельности собраний служат статьи 168–212 Конституции, а также Закон о народном представительстве 1951 года (Representation of the People Act, 1951). Исторически система двухпалатных законодательных органов в штатах была заимствована из британской колониальной модели, однако после обретения независимости в 1947 году и принятия республиканской конституции в 1950 году она была адаптирована к федеративному устройству Индии.

Первоначально Видхан Сабха были созданы во всех штатах, однако впоследствии некоторые штаты (например, Джамму и Кашмир до реорганизации 2019 года) имели особый статус, который был отменён. В настоящее время двухпалатные законодательные органы (с Видхан Сабха и Видхан Паришад) существуют в шести штатах: Андхра-Прадеш, Бихар, Карнатака, Махараштра, Телангана и Уттар-Прадеш. Остальные штаты и союзные территории имеют однопалатные законодательные собрания.

Состав и формирование

Выборы

Видхан Сабха состоит из депутатов, избираемых прямым голосованием гражданами Индии, достигшими 18 лет. Выборы проводятся по одномандатным округам, количество которых определяется численностью населения штата. Максимальная численность депутатов в Видхан Сабха штата составляет 500 человек, минимальная — 60 человек. Однако для некоторых штатов, таких как Гоа, Сикким и Мизорам, установлены меньшие квоты (40, 32 и 40 депутатов соответственно). В союзных территориях, таких как Дели и Пондичерри, численность Видхан Сабха также ограничена (70 и 30 депутатов соответственно).

Выборы проводятся под контролем Избирательной комиссии Индии (Election Commission of India). Кандидаты в депутаты должны быть гражданами Индии, достигшими 25 лет, не иметь судимости за тяжкие преступления и не состоять на государственной службе. Для кандидатов также установлены требования по внесению избирательного залога (обычно 10 000 рупий для представителей общих категорий и 5 000 рупий для представителей зарегистрированных каст и племён).

Квоты

Конституция Индии предусматривает резервирование мест в Видхан Сабха для зарегистрированных каст (Scheduled Castes, SC) и зарегистрированных племён (Scheduled Tribes, ST) пропорционально их доле в населении штата. Кроме того, с 1993 года действует резервирование одной трети мест для женщин в органах местного самоуправления, однако на уровне Видхан Сабха такое резервирование не является обязательным, хотя некоторые штаты (например, Бихар) ввели собственные квоты.

Полномочия и функции

Законодательные полномочия

Основной функцией Видхан Сабха является принятие законов по вопросам, отнесённым к компетенции штатов (State List) и совместной компетенции (Concurrent List) согласно Конституции. К ведению штатов относятся такие сферы, как сельское хозяйство, полиция, местное самоуправление, здравоохранение, образование (в части, не противоречащей федеральному законодательству), ирригация, лесное хозяйство и налоги штатов (например, налог на продажи, налог на развлечения).

В однопалатных штатах Видхан Сабха является единственным законодательным органом. В двухпалатных штатах законопроекты могут вноситься в любую из палат, но финансовые законопроекты (Money Bills) могут быть внесены только в Видхан Сабха. В случае разногласий между палатами по нефинансовым законопроектам предусмотрена процедура совместного заседания, однако на практике она применяется редко.

Финансовые полномочия

Видхан Сабха утверждает бюджет штата (Annual Financial Statement) и налоги. Ни один налог не может быть введён или изменён без одобрения собрания. Финансовые законопроекты после принятия Видхан Сабха направляются в Видхан Паришад (если он существует), который может дать рекомендации, но не может отклонить законопроект более чем на 14 дней.

Контрольные полномочия

Видхан Сабха осуществляет контроль над деятельностью правительства штата. Депутаты могут задавать вопросы министрам, вносить резолюции, проводить обсуждения и создавать комитеты (например, Комитет по государственным счетам, Комитет по оценке законопроектов). Правительство штата (Совет министров) несёт коллективную ответственность перед Видхан Сабха. Если собрание выражает вотум недоверия правительству, оно обязано уйти в отставку.

Структура и руководство

Спикер и заместитель спикера

Видхан Сабха избирает из своего состава спикера (Speaker) и заместителя спикера (Deputy Speaker). Спикер председательствует на заседаниях, обеспечивает соблюдение процедурных правил, определяет порядок голосования и может временно отстранять депутатов за нарушение дисциплины. Спикер также является хранителем привилегий собрания. В случае отсутствия спикера его обязанности исполняет заместитель спикера.

Лидер палаты и лидер оппозиции

Лидер палаты (Leader of the House) — это, как правило, главный министр штата (Chief Minister), который возглавляет правительство. Лидер оппозиции (Leader of the Opposition) назначается из числа депутатов, представляющих крупнейшую оппозиционную партию, при условии, что её фракция составляет не менее одной десятой от общего числа мест.

Комитеты

Видхан Сабха формирует постоянные и временные комитеты для детального рассмотрения законопроектов, бюджетов и других вопросов. Ключевые комитеты включают Комитет по государственным счетам (Public Accounts Committee), Комитет по оценке законопроектов (Estimates Committee) и Комитет по привилегиям (Committee on Privileges).

Процедура работы

Заседания

Видхан Сабха собирается на сессии не реже двух раз в год, с интервалом между сессиями не более шести месяцев. Сессии созываются губернатором штата по рекомендации правительства. Заседания проводятся в соответствии с Правилами процедуры и ведения дел (Rules of Procedure and Conduct of Business), которые принимаются самим собранием.

Законодательный процесс

Законопроект может быть внесён депутатом (частный законопроект) или министром (правительственный законопроект). После внесения законопроект проходит три чтения:

1. Первое чтение — внесение и публикация законопроекта.
2. Второе чтение — обсуждение по существу, внесение поправок и передача в комитет (при необходимости).
3. Третье чтение — голосование по законопроекту в целом.

После принятия Видхан Сабха законопроект направляется в Видхан Паришад (если он существует) или непосредственно губернатору для утверждения. Губернатор может дать согласие, отклонить законопроект или вернуть его на повторное рассмотрение. В случае отклонения губернатором законопроект может быть направлен на рассмотрение президента Индии.

Голосование

Голосование в Видхан Сабха проводится простым большинством голосов присутствующих депутатов, за исключением случаев, предусмотренных Конституцией (например, для внесения поправок в Конституцию требуется квалифицированное большинство). При равенстве голосов спикер имеет право решающего голоса (casting vote).

Роспуск и досрочные выборы

Видхан Сабха может быть распущена досрочно по решению губернатора штата, если правительство утратило доверие собрания и не может сформировать новое правительство, или если губернатор считает, что действующее правительство не способно эффективно управлять штатом. В случае роспуска проводятся досрочные выборы в течение шести месяцев. Срок полномочий Видхан Сабха составляет пять лет, однако в случае введения в штате президентского правления (President's Rule) собрание может быть распущено или приостановлено.

Значение и критика

Видхан Сабха играет ключевую роль в федеративной системе Индии, обеспечивая представительство региональных интересов и контроль над исполнительной властью на уровне штатов. Однако система подвергается критике за ряд недостатков:

• Политическая коррупция: частые случаи подкупа депутатов при голосовании (особенно при выборах в Видхан Паришад).
• Доминирование партийной дисциплины: депутаты часто голосуют по указанию партийного руководства, а не по собственному усмотрению.
• Недостаточная представительность: несмотря на квоты, женщины и меньшинства остаются недопредставленными (в среднем женщины составляют около 10% депутатов).
• Частое использование президентского правления: в ряде штатов (например, в Джамму и Кашмире до 2019 года) Видхан Сабха распускалась под предлогом нестабильности, что подрывает автономию штатов.

Источники

• Конституция Индии (1950), статьи 168–212.
• Закон о народном представительстве 1951 года (Representation of the People Act, 1951).
• Правила процедуры и ведения дел Видхан Сабха отдельных штатов (например, Правила Уттар-Прадеш, 1958).
• Избирательная комиссия Индии — отчёты о выборах в законодательные собрания штатов.
• «Indian Polity» by M. Laxmikanth (6th edition, 2019).