Вице-губернатор Калифорнии

Вице-губернатор Калифорнии (англ. Lieutenant Governor of California) — второе по значимости должностное лицо в исполнительной ветви власти штата Калифорния (США). Должность является конституционной и предусмотрена Конституцией штата Калифорния. Вице-губернатор замещает губернатора в случае его временного отсутствия, отстранения, смерти или отставки, а также становится губернатором в случае вакансии на этом посту. В отличие от федеральной системы США, где вице-президент избирается в паре с президентом, в Калифорнии губернатор и вице-губернатор избираются раздельно, что может приводить к ситуации, когда они представляют разные политические партии.

История должности

Должность вице-губернатора Калифорнии была учреждена в 1849 году, когда была принята первая Конституция штата после вхождения Калифорнии в состав США. Первым вице-губернатором стал Джон Макдугалл (John McDougall), занимавший пост с 1849 по 1851 год. Изначально срок полномочий составлял два года, но после принятия новой Конституции штата в 1879 году срок был увеличен до четырёх лет. В 1990 году были введены ограничения на количество сроков: вице-губернатор не может занимать должность более двух сроков подряд.

Должность претерпела несколько изменений в своих полномочиях. В XIX веке вице-губернатор председательствовал в Сенате штата (верхней палате законодательного собрания), но с 1966 года это право было передано избранному председателю Сената. В XX веке, с ростом административного аппарата штата, функции вице-губернатора расширились, включив представительские и координационные обязанности.

Избрание и требования

Порядок избрания

Вице-губернатор Калифорнии избирается всенародным голосованием на четырёхлетний срок. Выборы проводятся одновременно с выборами губернатора, но кандидаты баллотируются отдельно. Это означает, что избиратель может проголосовать за губернатора от одной партии и за вице-губернатора от другой. Такая система уникальна для крупных штатов США и приводит к тому, что с 1970 года около трети сроков губернатор и вице-губернатор были из разных партий. Последний раз такое произошло в 2010—2011 годах, когда губернатор-демократ Джерри Браун (Jerry Brown) работал с вице-губернатором-республиканцем Эйбом Мальдонадо (Abel Maldonado).

Требования к кандидату

Согласно Конституции штата, кандидат на пост вице-губернатора должен соответствовать тем же требованиям, что и кандидат в губернаторы:

• быть гражданином США;
• проживать в Калифорнии не менее пяти лет непосредственно перед выборами;
• достичь возраста 18 лет (с 1972 года; ранее — 25 лет).

Ограничение по числу сроков: одно лицо не может быть избрано вице-губернатором более двух раз подряд.

Полномочия и обязанности

Полномочия вице-губернатора Калифорнии определены Конституцией штата и законодательными актами. Они включают как конституционные, так и делегированные функции.

Конституционные полномочия

• Замещение губернатора: вице-губернатор становится исполняющим обязанности губернатора, когда губернатор покидает штат (например, в командировку или отпуск). В случае смерти, отставки или отстранения губернатора вице-губернатор становится губернатором до конца срока.
• Председательство в Сенате штата: хотя с 1966 года вице-губернатор не председательствует на заседаниях, он сохраняет право голоса при равенстве голосов (решающий голос) в Сенате штата. Это право используется редко, но может быть значимым при узком партийном раскладе.
• Членство в советах и комиссиях: вице-губернатор является членом нескольких ключевых органов штата, включая:
• Совет регентов Калифорнийского университета (University of California Board of Regents);
• Попечительский совет Университета штата Калифорния (California State University Board of Trustees);
• Комиссию по земельным ресурсам штата (State Lands Commission);
• Совет по экономическому развитию (California Economic Development Commission).

Делегированные полномочия

Губернатор может делегировать вице-губернатору отдельные исполнительные функции, такие как подписание указов, участие в церемониях или координация межведомственных проектов. Однако в отличие от некоторых других штатов, вице-губернатор Калифорнии не имеет права вето и не назначает должностных лиц без согласования с губернатором.

Особые случаи

В периоды, когда губернатор находится за пределами штата, вице-губернатор получает все полномочия исполняющего обязанности губернатора, включая право подписывать законы, назначать судей и издавать исполнительные указы. Это может приводить к политическим коллизиям, если губернатор и вице-губернатор представляют разные партии. Например, в 2009 году вице-губернатор-республиканец Абель Мальдонадо, исполняя обязанности губернатора, подписал несколько законов, которые не одобрял губернатор-демократ Арнольд Шварценеггер.

Список вице-губернаторов (выборочно)

За всю историю должность занимали 48 человек. Ниже приведены наиболее известные вице-губернаторы:

Роль в политической системе штата

Должность вице-губернатора Калифорнии считается одной из наиболее влиятельных среди аналогичных должностей в США благодаря размеру штата и объёму полномочий. Калифорния — крупнейший штат по численности населения (около 39 миллионов человек) и экономике (ВВП превышает 3,5 триллиона долларов США, что сопоставимо с экономикой Германии). Вице-губернатор участвует в управлении крупнейшими системами высшего образования (Калифорнийский университет и Университет штата Калифорния, которые вместе насчитывают более 700 000 студентов), а также в распоряжении земельными ресурсами штата через Комиссию по земельным ресурсам.

Политическое значение

Раздельное избрание губернатора и вице-губернатора создаёт уникальную динамику. В периоды, когда они принадлежат к разным партиям, вице-губернатор может выступать в роли сдержки и противовеса, особенно при временном замещении губернатора. Однако на практике такие случаи редки, и большинство вице-губернаторов работают в тесном сотрудничестве с губернатором, особенно если они из одной партии.

Должность часто рассматривается как трамплин для губернаторских амбиций. Из 40 губернаторов Калифорнии 12 ранее занимали пост вице-губернатора, в том числе такие известные фигуры, как Гудвин Найт, Джерри Браун (занимал пост вице-губернатора в 1975—1983 годах, затем губернатора в 1975—1983 и 2011—2019 годах) и Гэвин Ньюсом.

Критика и противоречия

Должность вице-губернатора Калифорнии периодически подвергается критике за недостаточную определённость полномочий. Критики отмечают, что вице-губернатор обладает ограниченными исполнительными функциями и часто воспринимается как «церемониальная» фигура. В 2000-х годах предлагались поправки к Конституции штата, которые предусматривали объединение выборов губернатора и вице-губернатора в единый билет (как на федеральном уровне), но они не были приняты.

Также отмечается, что раздельное избрание может создавать конфликты. Например, в 2009 году, когда губернатор Арнольд Шварценеггер находился за пределами штата, вице-губернатор Эйб Мальдонадо, будучи республиканцем, подписал несколько законов, которые демократический губернатор ранее отклонил или отложил. Это вызвало юридические споры и критику в адрес системы.

Интересные факты

• Первая женщина на посту вице-губернатора Калифорнии — Элени Куналакис (Eleni Kounalakis), избранная в 2018 году и вступившая в должность в 2019 году. Она также является первой женщиной, занявшей этот пост в истории штата.
• Самый молодой вице-губернатор — Гэвин Ньюсом, избранный в возрасте 43 лет в 2010 году.
• Самый старый вице-губернатор — Гленн Андерсон, занимавший пост в возрасте 69 лет в 1967 году.
• Вице-губернатор Калифорнии не имеет официальной резиденции. В отличие от губернатора, который проживает в особняке в Сакраменто, вице-губернатор использует служебный офис в Капитолии штата.
• В 2020 году, во время пандемии COVID-19, вице-губернатор Элени Куналакис временно исполняла обязанности губернатора, когда Гэвин Ньюсом находился в отпуске. Это был первый случай, когда женщина исполняла обязанности губернатора Калифорнии.

Источники

• Конституция штата Калифорния (California Constitution, Article V, Section 10-13).
• Официальный сайт вице-губернатора Калифорнии (Office of the Lieutenant Governor of California).
• California State Archives: List of Lieutenant Governors.
• Книга: «The Governorship of California: A History» by John C. Bollens (1970).
• Статья: «The Lieutenant Governor of California: A Study in Executive Power» — California Journal of Politics, 2015.
• Отчёты Комиссии по земельным ресурсам штата Калифорния (State Lands Commission Annual Reports).