Вице-губернатор

Вице-губернатор — это должностное лицо в системе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, являющееся заместителем высшего должностного лица региона (губернатора, главы республики, мэра города федерального значения). Вице-губернатор назначается на должность и освобождается от неё главой региона, как правило, без согласования с законодательным органом субъекта, и входит в состав высшего исполнительного органа государственной власти — регионального правительства или администрации.

История и правовая основа

Институт вице-губернаторства в России начал формироваться в 1990-е годы, после распада СССР и перехода к системе выборных глав регионов. Первоначально должность называлась «заместитель главы администрации» или «вице-губернатор» и не имела унифицированного правового статуса. В 1999 году был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», который закрепил общие рамки формирования региональных правительств, включая возможность назначения заместителей высшего должностного лица.

Современная правовая база включает:

• Конституцию РФ (статья 77, определяющая единство системы исполнительной власти);
• Федеральный закон № 184-ФЗ от 6 октября 1999 года (с последующими изменениями);
• Конституции (уставы) и законы субъектов РФ, регулирующие структуру и полномочия региональных органов власти.

До 2012 года вице-губернаторы, как и сами губернаторы, могли избираться населением (в некоторых регионах — в паре с главой). После возврата к системе назначения губернаторов (с 2012 года) вице-губернаторы стали назначаться исключительно главой региона.

Порядок назначения и освобождения от должности

Вице-губернатор назначается высшим должностным лицом субъекта РФ. В большинстве регионов это происходит без обязательного согласования с законодательным собранием, хотя в некоторых субъектах (например, в Москве, Санкт-Петербурге) для назначения отдельных заместителей требуется одобрение парламента. Освобождение от должности также производится указом губернатора.

Кандидат на должность вице-губернатора должен соответствовать общим требованиям:

• наличие гражданства РФ;
• отсутствие судимости за умышленные преступления;
• отсутствие двойного гражданства (для лиц, замещающих государственные должности);
• возраст не моложе 30 лет (в ряде регионов — не моложе 25 лет).

Классификация и функциональные обязанности

Вице-губернаторы различаются по сферам ответственности. В структуре регионального правительства обычно выделяются несколько заместителей, каждый из которых курирует определённый блок вопросов. Наиболее распространённые направления:

По отраслевому принципу

• Вице-губернатор по экономике и финансам — отвечает за бюджетную политику, экономическое развитие, инвестиции, промышленность.
• Вице-губернатор по социальным вопросам — курирует здравоохранение, образование, культуру, спорт, социальную защиту населения.
• Вице-губернатор по строительству и инфраструктуре — регулирует жилищное строительство, дорожное хозяйство, транспорт, ЖКХ.
• Вице-губернатор по безопасности — координирует деятельность правоохранительных органов, МЧС, вопросы гражданской обороны и мобилизационной подготовки.
• Вице-губернатор по внутренней политике — взаимодействует с муниципальными образованиями, политическими партиями, общественными организациями, занимается вопросами местного самоуправления.

По статусу

• Первый вице-губернатор — заместитель, который в случае временного отсутствия губернатора (отпуск, командировка, болезнь) исполняет его обязанности. Обычно курирует наиболее важные направления и координирует работу других заместителей.
• Рядовой вице-губернатор — курирует один или несколько смежных блоков.

По способу назначения

• Назначаемые — стандартная категория, назначаемая губернатором.
• Избираемые — в редких случаях (например, в некоторых республиках) вице-губернатор может избираться парламентом по представлению главы региона.

Полномочия и ответственность

Вице-губернатор обладает следующими полномочиями:

• организует исполнение федеральных и региональных законов, указов президента РФ, постановлений правительства РФ в курируемой сфере;
• координирует деятельность подведомственных органов исполнительной власти (министерств, департаментов, комитетов);
• вносит предложения губернатору по кадровым назначениям, бюджетным расходам, нормативным правовым актам;
• подписывает документы в пределах своей компетенции;
• представляет регион в федеральных органах власти и на международных мероприятиях (по поручению губернатора).

Ответственность вице-губернатора наступает за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей. Она может быть:

• дисциплинарной (выговор, увольнение);
• административной (за нарушения в сфере государственного управления);
• уголовной (за коррупционные преступления, превышение должностных полномочий).

Особенности в городах федерального значения

В Москве, Санкт-Петербурге и Севастополе должность вице-губернатора имеет свою специфику. В Москве, согласно Уставу города, правительство возглавляет мэр, а его заместители (вице-мэры) назначаются мэром с согласия Московской городской думы. В Санкт-Петербурге вице-губернаторы также назначаются губернатором, но для некоторых должностей (например, вице-губернатор по экономике) требуется одобрение Законодательного собрания.

Критика и проблемы

Институт вице-губернаторства в России подвергается критике по нескольким направлениям:

• Чрезмерная численность — в некоторых регионах количество вице-губернаторов достигает 10–15 человек, что ведёт к раздуванию штата и неэффективному расходованию бюджетных средств.
• Дублирование функций — нередко сферы ответственности вице-губернаторов пересекаются, что создаёт бюрократические барьеры.
• Политическая зависимость — вице-губернаторы полностью зависят от воли губернатора, что может приводить к смене всего состава правительства при смене главы региона.
• Коррупционные риски — высокий уровень полномочий в распределении бюджетных средств и контроле за госзакупками создаёт почву для злоупотреблений.

Интересные факты

• В 2015–2018 годах в ряде регионов (например, в Калужской области) практиковалось назначение вице-губернаторов из числа федеральных чиновников или представителей бизнеса, что получило название «варяги».
• В 2020 году в связи с пандемией COVID-19 в нескольких субъектах РФ были введены должности вице-губернаторов по цифровому развитию и здравоохранению.
• В некоторых республиках (Татарстан, Башкортостан) должность вице-губернатора исторически называется «премьер-министр» (глава правительства республики), что не меняет сути — он является первым заместителем главы региона.

Источники

• Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
• Конституция Российской Федерации (статья 77).
• Уставы городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя.
• Научные статьи: «Институт вице-губернаторства в России: проблемы и перспективы» (журнал «Государственная власть и местное самоуправление», 2021).
• Доклады Счётной палаты РФ о численности государственных гражданских служащих в субъектах РФ (2019–2023).