Попечительский совет¶

Попечительский совет — это коллегиальный орган управления некоммерческой организации, создаваемый на добровольной основе для содействия её деятельности, контроля за целевым использованием средств и имущества, а также для обеспечения взаимодействия с государственными органами, бизнесом и общественностью. В отличие от органов оперативного управления (например, правления или дирекции), попечительский совет выполняет преимущественно наблюдательные, консультативные и представительские функции, не вмешиваясь в текущую административно-хозяйственную работу. Правовой статус, порядок формирования и полномочия попечительского совета регулируются уставом конкретной организации и, в зависимости от её организационно-правовой формы, федеральными законами (например, Федеральным законом «О некоммерческих организациях», Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации»).

¶История возникновения и развития

Институт попечительства имеет глубокие исторические корни. В дореволюционной России попечительские советы (попечительства) создавались при учебных заведениях, больницах, богадельнях и других благотворительных учреждениях. Их членами, как правило, были представители дворянства, купечества и духовенства, которые не только жертвовали личные средства, но и осуществляли надзор за расходованием пожертвований, назначали персонал и участвовали в разработке уставов. Например, с 1802 года действовали Попечительские советы при императорских университетах, а с 1864 года — при земских школах и гимназиях. После Октябрьской революции 1917 года попечительские советы как форма частной благотворительности были упразднены, их функции перешли к государственным органам и профсоюзам.

Возрождение института попечительских советов в России началось в конце 1980-х — начале 1990-х годов, в период перестройки и становления рыночной экономики. Первоначально они создавались в основном при образовательных учреждениях (школах, детских садах, вузах) как добровольные объединения родителей и спонсоров для сбора дополнительных средств на нужды учреждений. С принятием в 1995 году Федерального закона «О некоммерческих организациях» попечительские советы получили официальный правовой статус как один из возможных органов управления. В последующие десятилетия практика создания попечительских советов распространилась на музеи, театры, библиотеки, фонды, религиозные организации, медицинские учреждения и другие некоммерческие структуры.

¶Правовое регулирование в Российской Федерации

В современном российском законодательстве единого закона, регламентирующего деятельность всех попечительских советов, не существует. Их правовое положение определяется рядом нормативных актов, а также уставами конкретных организаций.

Основные нормативные документы:

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» — устанавливает, что попечительский совет может быть образован в некоммерческой организации для содействия её деятельности, контроля за её деятельностью, исполнением ею законодательства и использованием средств. Порядок формирования и компетенция совета определяются уставом.
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» — предусматривает создание попечительских советов в образовательных организациях. Закон определяет, что попечительский совет участвует в управлении организацией, содействует привлечению внебюджетных средств, контролирует их расходование.
Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» — регулирует деятельность благотворительных организаций, где попечительские советы выполняют надзорные функции.
Уставы конкретных организаций — являются основным документом, детально прописывающим количественный состав, порядок избрания, срок полномочий, права и обязанности членов попечительского совета.

Важной особенностью правового статуса является то, что попечительский совет не является органом управления организации в узком смысле слова. Он не может отменять решения директора или правления, но имеет право рекомендовать, контролировать, запрашивать информацию и выносить заключения. Члены попечительского совета, как правило, работают на безвозмездной основе, хотя уставом может быть предусмотрено возмещение расходов, связанных с их деятельностью.

¶Функции и полномочия

Основные функции попечительского совета можно разделить на несколько групп:

¶Контрольно-надзорные

Контроль за целевым использованием средств, полученных от пожертвований, спонсорской помощи, грантов и иных внебюджетных источников.
Проверка финансовой отчётности, смет расходов и доходов организации.
Надзор за соблюдением законодательства и уставных целей организации.

¶Консультативно-совещательные

Разработка и утверждение стратегических направлений развития организации.
Рассмотрение и утверждение годовых планов и программ деятельности.
Оценка эффективности работы исполнительных органов (дирекции, правления).
Предоставление рекомендаций по кадровым вопросам, в том числе по назначению и освобождению от должности руководителя (если это предусмотрено уставом).

¶Представительские и фандрайзинговые

Привлечение дополнительных финансовых и материальных ресурсов: поиск спонсоров, благотворителей, партнёров.
Представление интересов организации во взаимоотношениях с органами государственной власти, местного самоуправления, бизнес-сообществом и общественностью.
Участие в формировании положительного имиджа организации, публичная поддержка её проектов.

¶Организационные

Участие в разработке и утверждении внутренних нормативных документов (положений, регламентов).
Содействие в организации мероприятий, конкурсов, выставок, конференций.
Формирование комитетов и рабочих групп по отдельным направлениям деятельности.

Полномочия попечительского совета могут быть расширены или сужены уставом. Например, в некоторых фондах попечительский совет утверждает бюджет, а в других — только даёт рекомендации по его формированию. В образовательных учреждениях совет может утверждать перечень платных услуг или контролировать расходование стипендиального фонда.

¶Порядок формирования и состав

Порядок формирования попечительского совета определяется уставом организации. Обычно он включает следующие этапы:

Определение количественного состава — от 3 до 15–20 человек, реже больше. Число членов должно быть нечётным для возможности принятия решений голосованием.
Выдвижение кандидатов — может производиться учредителями, действующими членами совета, трудовым коллективом, общественными объединениями, государственными органами (например, министерством культуры или образования).
Утверждение состава — решением учредителя, общего собрания учредителей или вышестоящего органа (например, наблюдательного совета).
Избрание председателя — из числа членов совета. Председатель организует работу, ведёт заседания, подписывает документы.
Срок полномочий — обычно от 2 до 5 лет, возможна пролонгация.

В состав попечительского совета могут входить:

Представители учредителей организации.
Представители государственных и муниципальных органов (депутаты, чиновники).
Представители бизнеса (руководители предприятий, предприниматели).
Общественные деятели, деятели культуры, науки, спорта.
Представители религиозных организаций (для учреждений соответствующего профиля).
Родители (для образовательных учреждений).
Сотрудники организации (обычно не более 1/3 состава, чтобы избежать конфликта интересов).

Как правило, члены попечительского совета не могут быть одновременно членами исполнительных органов организации (директором, бухгалтером) или состоять с ними в близком родстве. Запрещается также вхождение в совет лиц, признанных недееспособными или имеющих неснятую судимость за экономические преступления.

¶Виды попечительских советов

В зависимости от типа организации и целей создания попечительские советы можно классифицировать:

¶По типу учреждения

Попечительские советы образовательных учреждений (школ, колледжей, вузов) — ориентированы на привлечение средств для ремонта, закупки оборудования, поддержки талантливых учащихся, организации внеучебной работы.
Попечительские советы учреждений культуры (музеев, театров, библиотек, домов культуры) — занимаются фандрайзингом, организацией выставок, гастролей, реставрацией фондов.
Попечительские советы медицинских учреждений (больниц, поликлиник, хосписов) — контролируют расходование благотворительных средств на лечение, закупку лекарств и оборудования.
Попечительские советы благотворительных фондов — осуществляют стратегическое управление, контроль за распределением грантов и адресной помощи.
Попечительские советы религиозных организаций — содействуют строительству и реставрации храмов, социальному служению.

¶По степени формализации

Формальные — создаются в соответствии с уставом, имеют чётко прописанные права и обязанности, регулярно проводят заседания.
Неформальные — существуют на общественных началах, без строгой регламентации, часто при небольших организациях (например, при сельских клубах или детских садах).

¶По источнику финансирования

Советы, работающие на добровольных началах — члены не получают вознаграждения.
Советы с оплатой труда — встречаются редко, обычно в крупных фондах или государственных корпорациях, где попечительский совет выполняет функции наблюдательного совета.

¶Примеры деятельности

В российской практике известны попечительские советы, сыгравшие значительную роль в развитии организаций:

Попечительский совет Государственного Эрмитажа — один из старейших и наиболее авторитетных. В его состав входят представители крупного бизнеса, политики и культуры. Совет оказывает финансовую поддержку реставрации, закупке экспонатов, проведению выставок.
Попечительский совет Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова — включает видных учёных, государственных деятелей и предпринимателей. Участвует в определении стратегии развития университета, привлечении внебюджетных средств на научные исследования и строительство.
Попечительские советы при школах — во многих регионах России они стали основным инструментом сбора средств на ремонт, оснащение классов, организацию экскурсий и дополнительных занятий. Например, в Москве с 2012 года действует система, при которой попечительские советы школ имеют право утверждать сметы расходов на внебюджетные средства.
Попечительские советы при благотворительных фондах — например, фонд «Русфонд» (организация, выполняющая функции иноагента в РФ) или фонд «Подари жизнь» (организация, выполняющая функции иноагента в РФ) имеют попечительские советы, контролирующие распределение средств на лечение детей.

¶Критика и ограничения

Несмотря на широкое распространение, институт попечительских советов подвергается критике по ряду направлений:

Формальность деятельности — во многих организациях попечительские советы существуют лишь номинально, не собираются годами или собираются для протокольного одобрения решений руководства. Реального контроля или влияния на управление они не оказывают.
Конфликт интересов — члены совета, являющиеся крупными спонсорами, могут лоббировать выгодные им решения (например, размещение заказов у аффилированных компаний).
Недостаток компетенции — члены совета, особенно из числа общественных деятелей или родителей, часто не обладают необходимыми знаниями в области финансов, права или менеджмента, что снижает качество принимаемых решений.
Правовая неопределённость — отсутствие единого закона о попечительских советах приводит к тому, что их полномочия часто прописаны расплывчато, а ответственность за нарушения не установлена.
Злоупотребления — известны случаи, когда под видом попечительского совета создавались структуры для хищения бюджетных средств или увода активов организации.

В ответ на критику в ряде отраслей (например, в образовании) были разработаны типовые положения о попечительских советах, а также введены требования к публичной отчётности их деятельности.

¶Сравнение с другими органами управления

Попечительский совет часто путают с другими коллегиальными органами. Основные различия:

Наблюдательный совет — в акционерных обществах и обществах с ограниченной ответственностью выполняет функции стратегического контроля и назначает исполнительные органы. В некоммерческих организациях наблюдательный совет по сути аналогичен попечительскому, но термин «наблюдательный» чаще используется в коммерческих структурах.
Правление (дирекция) — исполнительный орган, занимающийся оперативным управлением. Члены правления — штатные сотрудники организации, получающие зарплату.
Общее собрание учредителей (членов) — высший орган управления, принимающий ключевые решения (изменение устава, реорганизация, ликвидация). Попечительский совет подотчётен общему собранию.
Родительский комитет — в школах и детских садах занимается в основном организационными вопросами (помощь в проведении мероприятий, сбор средств на подарки), но не контролирует финансовые потоки и не утверждает стратегию.

¶Источники

Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
Федеральный закон от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)».
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая).
Комментарий к Федеральному закону «О некоммерческих организациях» / под ред. М. Ю. Тихомирова. — М.: Изд-во Тихомирова М. Ю., 2020.
Уставы и положения о попечительских советах конкретных организаций (Государственный Эрмитаж, МГУ имени М. В. Ломоносова, школы г. Москвы).
Материалы научно-практических конференций по вопросам управления некоммерческими организациями (2018–2023).

BFOmetr — база данных и аналитика по компаниям России.

На главную BFOmetr →