Внеочередная проверка¶
Внеочередная проверка — это вид контрольных (надзорных) мероприятий, проводимый уполномоченными органами вне установленного планом графика, по основаниям, предусмотренным законодательством. В российском праве термин применяется прежде всего в сфере государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а также в образовании, здравоохранении и иных отраслях, где предусмотрены плановые и внеплановые проверки организаций и граждан.
¶Правовая основа
В Российской Федерации порядок организации и проведения проверок регулируется Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Закон разделяет проверки на плановые и внеплановые. Внеочередная проверка, как правило, отождествляется с внеплановой — то есть проводимой вне утверждённого годового плана проверок.
Основания для внеплановой проверки, перечисленные в статье 10 закона № 294-ФЗ, включают:
- поступление в орган контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, сообщений средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами;
- возникновение непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, окружающей среде, объектам культурного наследия;
- выявление нарушений при проведении экспертизы, аудита, государственной экспертизы;
- истечение срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения;
- поручение Президента РФ, Правительства РФ или суда о проведении проверки.
Плановая проверка проводится не чаще одного раза в три года (для отдельных видов деятельности — иные интервалы). Внеплановая, или внеочередная, проверка таким ограничением не обременена: её частота определяется наличием оснований.
¶Порядок проведения
Внеочередная проверка проводится по общим правилам, установленным для всех проверок. Орган контроля обязан уведомить проверяемого субъекта не менее чем за три рабочих дня до начала мероприятия (за исключением случаев, когда проверка проводится в связи с возникновением непосредственной угрозы жизни и здоровью людей, окружающей среде, объектам культурного наследия, а также при выявлении фактов нарушения, повлёкших за собой причинение вреда жизни и здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства). В этих случаях уведомление не требуется.
Проверка проводится на основании распоряжения (приказа) руководителя органа контроля. В распоряжении указываются основания проведения, предмет проверки, сроки, должности проверяющих. Продолжительность проверки не может превышать 20 рабочих дней, а для субъектов малого предпринимательства — 50 часов в год (для микропредприятий — 15 часов). Для отдельных видов деятельности законом могут быть установлены иные сроки.
По результатам проверки составляется акт. Если выявлены нарушения, выдаётся предписание об их устранении. Решение по проверке может быть обжаловано в вышестоящий орган или в суд.
¶Внеочередная проверка в образовании
В сфере образования внеочередная проверка (внеплановая аттестация) проводится в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» и Положением о лицензировании и аккредитации образовательной деятельности. Основаниями могут служить жалобы родителей, поступление информации о нарушении прав обучающихся, выявление грубых нарушений требований к организации образовательного процесса.
¶Внеочередная проверка в здравоохранении
В здравоохранении порядок проведения проверок определяется законодательством о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также отраслевыми актами. Основаниями для внеплановой проверки медицинской организации могут быть обращения пациентов, сообщения о фактах причинения вреда жизни и здоровью, нарушение санитарно-эпидемиологических требований.
¶Значение
Внеочередная проверка является инструментом оперативного реагирования на нарушения и угрозы, которые не могут быть выявлены в ходе плановых мероприятий. Она позволяет контролирующим органам в кратчайшие сроки проверить соблюдение обязательных требований в случаях, когда имеется информация о возможных нарушениях или когда истёк срок исполнения ранее выданного предписания. При этом законодательство устанавливает гарантии для проверяемых субъектов: ограничение сроков проверки, обязательное уведомление (за исключением экстренных случаев), право на обжалование результатов.
Источники:
- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»
- Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
- Гражданский кодекс Российской Федерации
- Трудовой кодекс Российской Федерации