Внутренне перемещённое лицо

Внутренне перемещённое лицо (ВПЛ) — это лицо, которое было вынуждено покинуть своё место жительства в результате вооружённого конфликта, насилия, нарушений прав человека, стихийных или техногенных катастроф, но при этом не пересекло международно признанную государственную границу. В отличие от беженца, ВПЛ остаётся под юрисдикцией своего государства и пользуется защитой его законов, хотя на практике эта защита часто оказывается неэффективной или недоступной. Правовой статус ВПЛ регулируется преимущественно национальным законодательством, а также Руководящими принципами ООН по вопросу о перемещении лиц внутри страны (1998 год), которые, однако, не имеют обязательной юридической силы.

История и причины возникновения

Феномен внутреннего перемещения известен с древности, однако в качестве отдельной правовой и гуманитарной категории ВПЛ начали рассматриваться лишь во второй половине XX века. До 1990-х годов международное сообщество уделяло основное внимание беженцам, пересекающим границы, в то время как внутренне перемещённые лица оставались в тени. Ситуация изменилась после окончания Холодной войны, когда число внутренних конфликтов (в Сомали, Руанде, на Балканах, в странах бывшего СССР) резко возросло, и количество ВПЛ стало превышать количество беженцев.

Основные причины, приводящие к массовому внутреннему перемещению:

• Вооружённые конфликты и гражданские войны (например, в Сирии, Йемене, Демократической Республике Конго, на Украине). Боевые действия, бомбардировки и зачистки населённых пунктов заставляют людей покидать дома в поисках безопасности в пределах своей страны.
• Преследования и нарушения прав человека (этнические чистки, религиозные гонения, политические репрессии). ВПЛ могут становиться жертвами целенаправленного насилия со стороны государственных или негосударственных вооружённых групп.
• Стихийные бедствия (землетрясения, наводнения, ураганы, цунами). Климатические изменения увеличивают частоту и интенсивность таких катастроф, что ведёт к росту числа «климатических ВПЛ».
• Техногенные катастрофы (аварии на атомных электростанциях, промышленные выбросы, разрушение плотин). Примером является авария на Чернобыльской АЭС (1986 год), после которой десятки тысяч людей были эвакуированы и переселены, став по сути ВПЛ.
• Проекты развития (строительство крупных гидроэлектростанций, горнодобывающих предприятий, военных полигонов). Принудительное выселение населения из зон застройки без адекватной компенсации также квалифицируется как внутреннее перемещение.

Правовой статус и защита

В отличие от беженцев, чей статус чётко определён Конвенцией ООН 1951 года, для ВПЛ не существует единого международного договора. Основным документом являются Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны (1998), разработанные под руководством Фрэнсиса Дэна. Эти принципы, хотя и не являются юридически обязательным договором, кодифицируют и обобщают нормы международного гуманитарного права и прав человека применительно к ВПЛ.

Ключевые положения Руководящих принципов:

• ВПЛ имеют право на защиту от принудительного возвращения в места, где их жизнь или здоровье могут быть подвергнуты опасности.
• Государства обязаны обеспечивать ВПЛ доступ к жилью, пище, воде, медицинской помощи и образованию.
• ВПЛ имеют право на свободу передвижения и выбора места жительства.
• Государства несут основную ответственность за защиту ВПЛ и должны создавать национальные правовые механизмы для решения их проблем.

В России правовой статус ВПЛ регулируется Законом РФ «О вынужденных переселенцах» (1993 год, с последующими изменениями). Согласно этому закону, вынужденным переселенцем признаётся гражданин РФ, покинувший место жительства вследствие насилия или преследования по признаку расовой, национальной, религиозной принадлежности, политических убеждений, а также в результате массовых нарушений общественного порядка. Закон предусматривает предоставление временного жилья, содействие в трудоустройстве, выплату пособий и компенсаций.

Классификация и категории

ВПЛ можно классифицировать по нескольким критериям:

• По причине перемещения: конфликтные, климатические, техногенные, экономические (в результате проектов развития).
• По длительности перемещения: краткосрочные (до нескольких месяцев), долгосрочные (годы, десятилетия), «затяжные» (prolonged displacement) — когда ситуация не разрешается годами, и ВПЛ живут в лагерях или временном жилье десятилетиями.
• По типу расселения: в организованных лагерях (под управлением государства или гуманитарных организаций), в принимающих семьях, в самодельных поселениях, в городских районах (часто в трущобах).
• По уязвимости: особо уязвимые группы включают женщин, детей, пожилых людей, инвалидов, а также лиц, пострадавших от сексуального насилия.

Демография и статистика

По данным Центра мониторинга внутреннего перемещения (IDMC) и Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), на конец 2023 года в мире насчитывалось около 75,9 миллиона внутренне перемещённых лиц. Это рекордный показатель за всю историю наблюдений. Большинство ВПЛ (около 90%) находятся в странах, затронутых конфликтами и насилием.

Страны с наибольшим числом ВПЛ (по состоянию на 2023 год):

• Судан — более 9 миллионов (в результате гражданской войны, начавшейся в 2023 году).
• Сирия — около 7,2 миллиона (последствия многолетнего конфликта).
• Демократическая Республика Конго — около 6,7 миллиона.
• Украина — около 5,1 миллиона (после полномасштабного вторжения России в 2022 году).
• Колумбия — около 4,8 миллиона (последствия многолетнего внутреннего конфликта).
• Эфиопия — около 4,4 миллиона.
• Афганистан — около 3,9 миллиона.

В России, по различным оценкам, число ВПЛ (вынужденных переселенцев) составляет от нескольких десятков тысяч до нескольких сотен тысяч человек, в зависимости от критериев учёта. Наибольшее количество было зафиксировано в 1990-е годы в связи с распадом СССР и конфликтами на Северном Кавказе. В 2022–2023 годах значительное число ВПЛ появилось в результате боевых действий на Украине, а также в связи с частичной мобилизацией.

Проблемы и вызовы

ВПЛ сталкиваются с многочисленными трудностями, которые часто усугубляются длительным характером перемещения:

• Отсутствие жилья и средств к существованию. Многие ВПЛ теряют не только дом, но и работу, имущество, социальные связи. Временное жильё часто оказывается неудовлетворительным.
• Ограниченный доступ к услугам. ВПЛ могут испытывать трудности с получением медицинской помощи, образования для детей, социальных пособий из-за отсутствия регистрации по месту жительства или бюрократических барьеров.
• Психологические травмы. Пережитое насилие, потеря близких, вынужденное переселение приводят к посттравматическому стрессовому расстройству (ПТСР), депрессии и другим психическим расстройствам.
• Дискриминация и социальная изоляция. В принимающих сообществах ВПЛ часто сталкиваются с предвзятостью, ксенофобией и стигматизацией.
• Правовая незащищённость. ВПЛ могут не иметь документов, удостоверяющих личность, или их документы могут быть утеряны. Это затрудняет доступ к правосудию, банковским услугам и другим институтам.
• Риск принудительного возвращения. В условиях конфликта или стихийного бедствия власти могут настаивать на возвращении ВПЛ в места, которые всё ещё небезопасны.

Решения и долгосрочные перспективы

Международное сообщество выделяет три основных долгосрочных решения для ВПЛ:

1. Добровольное возвращение в места прежнего проживания. Это предпочтительный вариант, но он возможен только после восстановления безопасности, инфраструктуры и создания условий для нормальной жизни.
2. Местная интеграция. ВПЛ остаются в принимающем сообществе и становятся его полноправными членами. Это требует предоставления им жилья, работы, доступа к социальным услугам и правовой защиты.
3. Переселение в другую часть страны. ВПЛ могут выбрать для постоянного проживания другой регион, где есть возможности для трудоустройства и жилья.

Эффективное решение проблемы ВПЛ требует комплексного подхода, включающего не только гуманитарную помощь, но и меры по развитию экономики, восстановлению инфраструктуры, укреплению верховенства закона и примирению в постконфликтных обществах. В России система поддержки вынужденных переселенцев, хотя и существует, часто критикуется за бюрократизм, нехватку финансирования и неэффективность, особенно в условиях массового притока ВПЛ.

Источники

• Руководящие принципы по вопросу о перемещении лиц внутри страны (1998).
• Закон РФ «О вынужденных переселенцах» (1993).
• Доклад Центра мониторинга внутреннего перемещения (IDMC) «Global Report on Internal Displacement 2024».
• Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), «Global Trends Report 2023».
• Francis M. Deng, «Internally Displaced Persons: A Global Survey» (1998).