Место жительства¶

Место жительство — место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает, а также жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту пребывания или месту жительства. В российском законодательстве термин «место жительства» используется в значении жилого помещения, в котором гражданин зарегистрирован в установленном порядке, и выступает одним из ключевых элементов правового статуса физического лица.

¶Правовое определение

В Гражданском кодексе РФ (статья 20) место жительства гражданина определяется как место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированное жилое помещение (например, дом престарелых, интернат для инвалидов) или иное жилое помещение, в котором гражданин зарегистрирован по месту жительства, признаются его местом жительства.

Для несовершеннолетних, не достигших 14 лет, и граждан, находящихся под опекой, местом жительства признаётся место жительства их законных представителей — родителей, усыновителей или опекунов. Несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе проживать раздельно с родителями при соблюдении требований жилищного законодательства и с согласия родителей или иных законных представителей.

¶Место жительства и место пребывания

Российское законодательство разграничивает два понятия:

Регистрация по месту пребывания не заменяет регистрации по месту жительства и не влечёт утраты права пользования жилым помещением по прежнему месту жительства.

¶Регистрационный учёт

Регистрация граждан по месту жительства и месту пребывания осуществляется в соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5241-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и Правилами регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713.

С 2021 года регистрационный учёт в России переведён в электронную форму: граждане могут подать заявление о регистрации через портал Госуслуг, многофункциональные центры (МФЦ) или непосредственно в подразделения МВД России. Заявление подаётся как лично, так и в электронном виде; для регистрации по месту жительства требуется личное присутствие заявителя или его законного представителя.

¶Значение места жительства

Место жительства имеет существенное правовое значение в нескольких сферах:

• Подсудность. По общему правилу иски к физическому лицу предъявляются в суд по месту его жительства (статья 29 Гражданского процессуального кодекса РФ).
• Налогообложение. Место жительства определяет налоговую резидентность гражданина и место уплаты налогов.
• Избирательное право. Граждане голосуют по месту жительства, где состоят на регистрационном учёте.
• Социальное обеспечение. Назначение пенсий, пособий и иных социальных выплат связано с местом жительства получателя.
• Семейные отношения. Место жительства влияет на определение подсудности дел о расторжении брака, взыскании алиментов и других семейных споров.

¶Ответственность за нарушение правил регистрации

Нарушение правил регистрации граждан по месту жительства и пребывания влечёт административную ответственность по статье 19.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Проживание гражданина без регистрации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до трёх тысяч рублей, на должностных лиц — от двадцати до пятидесяти тысяч рублей, на юридических лиц — от двухсот пятидесяти до семисот пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем практика показывает, что регистрация по месту пребывания не требуется гражданам, постоянно проживающим в жилом помещении по месту жительства, а также гражданам, имеющим регистрацию по месту жительства в том же субъекте РФ, где они временно проживают.

¶Историческая справка

Институт прописки в СССР был введён в 1932 году и существенно ограничивал свободу передвижения граждан. После распада СССР прописка была заменена регистрацией: Конституция РФ 1993 года закрепила право граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства (статья 27). При этом регистрационный учёт сохранён как административная процедура, не являющаяся разрешительной и не ограничивающая конституционные права граждан.

¶Источники

• Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая), статья 20
• Закон РФ от 25 июня 1993 года № 5241-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»
• Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713
• Кодекс РФ об административных правонарушениях, статья 19.15
• Конституция Российской Федерации, статья 27