Военное положение на Филиппинах

Военное положение на Филиппинах — это особый правовой режим, вводившийся на территории Республики Филиппины в периоды острых политических кризисов, вооружённых конфликтов или угроз государственной безопасности. В соответствии с Конституцией Филиппин 1987 года, военное положение может быть объявлено президентом страны на срок не более 60 дней с обязательным уведомлением Конгресса, который вправе продлить или отменить режим. За всю историю независимых Филиппин военное положение вводилось дважды: при президенте Фердинанде Маркосе (1972–1981) и при президенте Родриго Дутерте (2017) на острове Минданао.

История

Военное положение 1972–1981 годов

21 сентября 1972 года президент Фердинанд Маркос подписал Прокламацию № 1081, вводившую военное положение на всей территории Филиппин. Официальным предлогом послужила угроза коммунистического восстания со стороны Новой народной армии (ННА) и исламистского сепаратизма на юге страны. Фактически режим стал инструментом для подавления политической оппозиции, установления авторитарного правления и продления президентских полномочий Маркоса, который превысил конституционный лимит сроков.

В период действия военного положения были приостановлены гражданские свободы, закрыты оппозиционные СМИ, арестованы тысячи политических активистов, включая сенатора Бениньо Акино-младшего. В 1973 году была принята новая конституция, закрепившая переход от президентской к парламентско-президентской системе с доминированием Маркоса. Формально режим был отменён 17 января 1981 года, однако репрессивные практики сохранялись до свержения Маркоса в 1986 году.

По оценкам правозащитных организаций, за годы военного положения были убиты, подвергнуты пыткам или пропали без вести не менее 70 000 человек. Экономический рост, достигнутый в первые годы (до 6–7% ВВП), сменился стагнацией и ростом внешнего долга.

Военное положение на Минданао (2017)

23 мая 2017 года президент Родриго Дутерте объявил военное положение на всём южном острове Минданао после того, как боевики исламистской группировки «Мауте» (Mauthe Group) захватили город Марави. Группировка присягала на верность террористической организации «Исламское государство (террористическая организация, запрещена в РФ)» (ИГИЛ — террористическая организация, запрещена в РФ). Конфликт длился пять месяцев и унёс жизни более 1 000 человек, включая гражданских, военных и боевиков.

Режим военного положения на Минданао продлевался Конгрессом несколько раз и действовал до 31 декабря 2019 года. В отличие от режима Маркоса, он был ограничен географически и не затрагивал остальную часть страны. В рамках режима были расширены полномочия военных, введены комендантский час и блокпосты, но массовых нарушений прав человека, сопоставимых с 1970-ми годами, не зафиксировано.

Правовая основа

Конституционные нормы

Конституция Филиппин 1987 года, принятая после свержения Маркоса, существенно ограничила возможности президента по введению военного положения. Согласно статье VII, разделу 18:

• Президент может объявить военное положение на срок не более 60 дней.
• В течение 48 часов после объявления президент обязан представить письменный отчёт Конгрессу.
• Конгресс большинством голосов может отменить или продлить режим.
• Военное положение не может приостанавливать действие habeas corpus (право на судебную защиту от незаконного ареста), за исключением случаев вторжения или восстания.
• Гражданские суды сохраняют юрисдикцию, а военные трибуналы могут действовать только в отношении военнослужащих.

Судебный контроль

Верховный суд Филиппин вправе проверять конституционность введения военного положения. Например, в 2017 году суд признал законным режим на Минданао, указав, что президент действовал в рамках своих полномочий.

Характеристики режима

Полномочия исполнительной власти

При военном положении президент получает право:

• привлекать вооружённые силы для поддержания общественного порядка;
• вводить комендантский час и ограничения на передвижение;
• проводить обыски и аресты без ордера;
• контролировать или приостанавливать деятельность СМИ;
• реквизировать собственность для нужд обороны.

Ограничения прав граждан

На практике военное положение на Филиппинах сопровождалось:

• приостановкой действия habeas corpus (при Маркосе);
• цензурой печатных и электронных СМИ;
• запретом на собрания и демонстрации;
• внесудебными казнями и пытками (документировано в 1970-х годах).

Критика и последствия

Международная реакция

Режим Маркоса вызвал осуждение со стороны США и международных правозащитных организаций. В 1978 году администрация Джимми Картера сократила военную помощь Филиппинам из-за нарушений прав человека. Режим Дутерте на Минданао получил более сдержанную оценку: ООН и Amnesty International выражали обеспокоенность по поводу возможных злоупотреблений, но признавали необходимость борьбы с терроризмом.

Внутренние последствия

Военное положение 1972–1981 годов привело к:

• созданию авторитарной системы, сохранявшейся до 1986 года;
• росту коррупции и кумовства;
• формированию вооружённой оппозиции (ННА, мусульманские сепаратисты);
• экономическому спаду и увеличению внешнего долга с 2,3 млрд долларов (1972) до 26 млрд долларов (1986).

Режим на Минданао (2017–2019) позволил восстановить контроль над Марави, но не устранил коренных причин конфликта: бедности, неравенства и радикализации.

Сравнение с другими странами

Военное положение на Филиппинах отличается от аналогичных режимов в других странах Азии. Например, в Индии чрезвычайное положение (1975–1977) вводилось на всей территории и сопровождалось массовыми арестами, но было отменено после поражения Индиры Ганди на выборах. В Таиланде военное положение применялось многократно (последний раз в 2014 году) и часто служило инструментом для смены власти. Филиппинская модель, напротив, закреплена в конституции и предполагает парламентский контроль.

Интересные факты

• Прокламация № 1081 была подписана 21 сентября 1972 года, но официально объявлена 23 сентября. Маркос утверждал, что выбрал эту дату из-за мистического значения числа 7.
• Во время военного положения при Маркосе была создана «Метроком» — сеть информаторов, насчитывавшая до 200 000 человек.
• В 2017 году президент Дутерте заявил, что готов ввести военное положение на всей территории Филиппин, если возникнет угроза «распада государства», однако Конгресс и Верховный суд ограничили его инициативы.

Источники

• Конституция Республики Филиппины 1987 года (статья VII, раздел 18).
• Прокламация № 1081 от 21 сентября 1972 года (текст).
• Доклад Комиссии по правам человека Филиппин о военном положении (1972–1981), 1986.
• Официальные заявления президента Родриго Дутерте (2017–2019).
• Материалы Верховного суда Филиппин по делу «Lagman v. Medialdea» (2017).
• Отчёты Amnesty International и Human Rights Watch за 1972–1981 и 2017–2019 годы.
• Исторические исследования: «The Marcos Era and the Philippine Dictatorship» (R. C. Ileto, 2002), «Martial Law in the Philippines: A Historical Perspective» (D. G. Timberman, 1991).