Возбуждение национальной розни

Возбуждение национальной розни — это деяние, направленное на разжигание вражды или ненависти по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а также принадлежности к какой-либо социальной группе. В большинстве современных правовых систем, включая российскую, данное деяние признаётся преступлением, посягающим на основы конституционного строя и безопасность государства, а также на права и свободы человека и гражданина.

Правовая квалификация в Российской Федерации

В Российской Федерации ответственность за возбуждение национальной розни установлена прежде всего статьёй 282 Уголовного кодекса РФ («Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства»). Состав преступления включает в себя действия, совершённые публично или с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей (включая Интернет).

Объективная сторона

Объективная сторона преступления выражается в активных действиях, направленных на:

• возбуждение ненависти или вражды (например, высказывания, призывающие к насилию или дискриминации по национальному признаку);
• унижение достоинства человека либо группы лиц по указанным признакам.

Ключевым элементом является публичность или использование СМИ/сети «Интернет». Действия, совершённые в частной беседе, не образуют состава данного преступления. Также важным признаком является направленность умысла — лицо должно осознавать, что его действия направлены на разжигание розни.

Субъективная сторона

Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом. Виновный осознаёт общественную опасность своих действий, предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления. Мотивы могут быть различными: национальная, расовая, религиозная нетерпимость, политическая вражда и т.д.

Квалифицирующие признаки

Квалифицированными составами (частями 2 и 3 статьи 282 УК РФ) являются:

• совершение деяния группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
• совершение деяния лицом с использованием своего служебного положения;
• совершение деяния, повлёкшего тяжкие последствия (например, массовые беспорядки, убийства на почве национальной ненависти).

Наказание

Санкции по статье 282 УК РФ предусматривают различные виды наказания: от штрафа до лишения свободы на срок до шести лет (по части 3 — до десяти лет). В 2018 году в статью были внесены изменения, частично декриминализировавшие деяния, совершённые однократно и не представляющие серьёзной общественной опасности, однако повторные или систематические действия по-прежнему влекут уголовную ответственность.

Административная ответственность

Помимо уголовной, существует и административная ответственность за пропаганду либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, а также за возбуждение ненависти либо вражды, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния (статья 20.3 КоАП РФ). Также Кодекс об административных правонарушениях содержит статью 5.26, предусматривающую ответственность за нарушение законодательства о свободе совести и вероисповедания, в том числе за действия, направленные на возбуждение религиозной вражды.

История развития законодательства

В советский период ответственность за разжигание национальной розни была установлена в Уголовном кодексе РСФСР 1960 года (статья 74). После распада СССР и принятия Конституции РФ 1993 года, закрепившей принципы равенства прав и свобод человека независимо от национальности, статья 282 была включена в УК РФ 1996 года. В последующие годы статья неоднократно уточнялась, в том числе в связи с развитием информационных технологий и появлением новых форм распространения информации.

Судебная практика

Судебная практика по делам о возбуждении национальной розни в России достаточно обширна. К ответственности привлекаются как физические лица, так и представители СМИ, общественных организаций. В качестве примеров можно привести:

• Приговоры за публикации в социальных сетях, содержащие призывы к насилию в отношении лиц определённой национальности.
• Дела о распространении экстремистских материалов, включённых в Федеральный список экстремистских материалов (ведётся Министерством юстиции РФ).
• Привлечение к ответственности за высказывания в ходе публичных выступлений или митингов.

Международный контекст

Возбуждение национальной розни является преступлением в большинстве стран мира. Международное право, в частности Международный пакт о гражданских и политических правах (статья 20), обязывает государства запретить по закону всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию. В Европейском союзе действует Рамочное решение Совета ЕС о борьбе с расизмом и ксенофобией, предусматривающее уголовную ответственность за публичное подстрекательство к насилию или ненависти по признаку расы, цвета кожи, религии, происхождения или национального или этнического происхождения.

Критика и дискуссии

Законодательство о возбуждении национальной розни в России и других странах нередко подвергается критике. Основные претензии:

• Неопределённость формулировок. Понятия «ненависть», «вражда», «унижение достоинства» являются оценочными, что может приводить к произвольному правоприменению.
• Ограничение свободы слова. Критики утверждают, что статья 282 УК РФ иногда используется для преследования неугодных лиц или для подавления законной критики правительства, а не для борьбы с реальным экстремизмом.
• Избирательность применения. В ряде случаев отмечается, что к ответственности привлекаются в основном представители оппозиции или национальных меньшинств, в то время как высказывания представителей власти или официальных лиц могут оставаться без правовой оценки.

В ответ на критику в 2018 году были приняты поправки, частично декриминализировавшие деяния, совершённые однократно и не представляющие серьёзной угрозы. Однако дискуссии о границах допустимого в публичных высказываниях продолжаются.

Профилактика и противодействие

В Российской Федерации противодействие возбуждению национальной розни осуществляется на нескольких уровнях:

• Правовой: совершенствование законодательства, судебная практика.
• Образовательный: проведение уроков толерантности, межкультурного диалога в школах и вузах.
• Информационный: мониторинг СМИ и Интернета, блокировка экстремистских материалов, работа с блогерами и лидерами общественного мнения.
• Социальный: поддержка институтов гражданского общества, занимающихся гармонизацией межнациональных отношений.

Источники

1. Уголовный кодекс Российской Федерации (статья 282).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 20.3, 5.26).
3. Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».
4. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 года № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности».
5. Международный пакт о гражданских и политических правах (1966).
6. Рамочное решение Совета ЕС 2008/913/JHA от 28 ноября 2008 года о борьбе с некоторыми формами и проявлениями расизма и ксенофобии посредством уголовного права.