Временная администрация ООН в Восточном Тиморе

Временная администрация ООН в Восточном Тиморе (United Nations Transitional Administration in East Timor, UNTAET) — временная миссия Организации Объединённых Наций, осуществлявшая полномочия верховной законодательной, исполнительной и судебной власти на территории Восточного Тимора с 25 октября 1999 года по 20 мая 2002 года. Создана резолюцией 1272 Совета Безопасности ООН после референдума о самоопределении 1999 года и последовавшего за ним кризиса. UNTAET стала одной из наиболее масштабных и полномасштабных операций ООН по государственному строительству, фактически управляя территорией как протекторатом до обретения ею независимости.

Предыстория

Восточный Тимор был португальской колонией до 1975 года. После Революции гвоздик в Португалии и провозглашения независимости Восточным Тимором 28 ноября 1975 года страна была аннексирована Индонезией 7 декабря 1975 года. Индонезия объявила Восточный Тимор своей 27-й провинцией, что не было признано ООН. Последующие 24 года ознаменовались вооружённым сопротивлением со стороны ФРЕТИЛИН (Революционный фронт за независимость Восточного Тимора) и жестокими репрессиями со стороны индонезийских вооружённых сил, в ходе которых погибло, по разным оценкам, от 100 000 до 200 000 человек.

В 1999 году правительство Индонезии под давлением международного сообщества согласилось провести референдум о самоопределении Восточного Тимора. 30 августа 1999 года под наблюдением Миссии ООН в Восточном Тиморе (UNAMET) состоялось голосование, в ходе которого 78,5% избирателей высказались за независимость, отвергнув предложение об автономии в составе Индонезии.

Кризис 1999 года

После объявления результатов референдума 4 сентября 1999 года проиндонезийские ополченцы и части индонезийской армии начали масштабную кампанию насилия. Были разрушены до 70% инфраструктуры, убиты тысячи мирных жителей, около 250 000 человек были насильственно перемещены в Западный Тимор (Индонезия). Международное сообщество, включая Австралию, США и страны АСЕАН, потребовало немедленного вмешательства. 15 сентября 1999 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1264, санкционирующую создание Международных сил Восточного Тимора (INTERFET) под командованием Австралии для восстановления порядка. INTERFET высадился 20 сентября 1999 года и к концу октября стабилизировал ситуацию.

Создание UNTAET

25 октября 1999 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1272, учреждающую Временную администрацию ООН в Восточном Тиморе (UNTAET). Мандат включал:

• Обеспечение безопасности и общественного порядка.
• Создание эффективной гражданской администрации.
• Содействие в разработке и проведении выборов.
• Подготовка к передаче власти избранному правительству.
• Оказание гуманитарной помощи и восстановление экономики.

Главой миссии и Специальным представителем Генерального секретаря ООН был назначен Сержиу Виейра ди Меллу (Бразилия), который обладал практически неограниченными полномочиями в качестве верховного администратора.

Структура и функции

Гражданская администрация

UNTAET была разделена на несколько ключевых департаментов:

• Департамент управления — отвечал за создание временных органов власти, включая судебную систему и полицию.
• Департамент экономики и финансов — занимался восстановлением экономики, введением новой валюты (доллар США) и созданием налоговой системы.
• Департамент социальных вопросов — координировал образование, здравоохранение и социальную защиту.
• Департамент инфраструктуры — восстанавливал дороги, порты, аэропорты и энергоснабжение.

Военный компонент

Военный компонент UNTAET включал около 8 000 военнослужащих из 30 стран, преимущественно из Австралии, Новой Зеландии, Португалии, Фиджи и Пакистана. Они обеспечивали безопасность границ, патрулирование и разоружение ополченцев. Военный контингент был разделён на три сектора: западный, центральный и восточный.

Полицейский компонент

Гражданская полиция (CIVPOL) насчитывала около 1 600 человек, в основном из Австралии, Португалии, Канады и Швеции. Полицейские обучали местных кадров, расследовали преступления и поддерживали порядок.

Переходное правительство

В июле 2000 года UNTAET учредила Переходное правительство Восточного Тимора, в которое вошли тиморские политики, назначенные ди Меллу. В августе 2001 года состоялись выборы в Учредительное собрание, которое разработало Конституцию страны. Победу одержала партия ФРЕТИЛИН во главе с Мари Алькатири.

Основные достижения

• Восстановление инфраструктуры: к 2002 году было восстановлено 80% дорог, 60% школ и 50% больниц. Построен новый аэропорт в Дили.
• Создание государственных институтов: учреждены суды, прокуратура, полиция, армия (F-FDTL) и система государственного управления.
• Проведение выборов: в 2001 году прошли выборы в Учредительное собрание, а в апреле 2002 года — президентские выборы, на которых победил Шанана Гужман.
• Принятие Конституции: Учредительное собрание приняло Конституцию 22 марта 2002 года, которая вступила в силу 20 мая 2002 года.
• Экономическая стабилизация: введён доллар США в качестве национальной валюты, создан Центральный банк, начато восстановление кофейной и нефтяной промышленности.

Критика и трудности

• Медлительность бюрократии: UNTAET критиковали за чрезмерную бюрократизацию и неспособность быстро передавать полномочия местным властям. Многие решения принимались без учёта мнения тиморцев.
• Коррупция и неэффективность: расследования выявили случаи хищения гуманитарной помощи и злоупотреблений со стороны сотрудников ООН.
• Недостаточная подготовка местных кадров: обучение тиморских полицейских и чиновников шло медленно, что привело к нехватке квалифицированных специалистов после ухода миссии.
• Проблемы с правосудием: судебная система была слабой, а расследование преступлений 1999 года (включая военные преступления) затянулось. Комиссия по приёму, установлению истины и примирению (CAVR) была создана только в 2001 году.
• Безопасность на границе: ополченцы продолжали совершать рейды из Западного Тимора, что привело к нескольким инцидентам с жертвами.

Завершение миссии

20 мая 2002 года Восточный Тимор официально провозгласил независимость, став первой новой страной XXI века. UNTAET была распущена, а её функции переданы новому правительству. В тот же день начала работу Миссия ООН по поддержке Восточного Тимора (UNMISET), которая продолжила оказывать помощь в обеспечении безопасности и развитии институтов до 2005 года.

Наследие

UNTAET считается одной из наиболее успешных операций ООН по государственному строительству. Она продемонстрировала способность международного сообщества взять на себя прямое управление территорией и подготовить её к независимости. Однако последующие события, включая кризис 2006 года (столкновения между военными и полицией), показали, что многие проблемы остались нерешёнными. Тем не менее, Восточный Тимор сохранил демократическую систему и к 2020-м годам стал одним из наиболее стабильных государств Юго-Восточной Азии, хотя и с серьёзными экономическими трудностями.

Источники

• Резолюция 1272 Совета Безопасности ООН (1999).
• Отчёт Генерального секретаря ООН о работе UNTAET (2000–2002).
• «East Timor: A New Nation» — доклад Международной кризисной группы (2002).
• «The United Nations and East Timor: A Blueprint for State-Building» — книга Дж. Голдстоуна (2003).
• «East Timor: The Price of Liberty» — книга К. Кингсбери (2004).
• Доклад Комиссии по приёму, установлению истины и примирению в Восточном Тиморе (CAVR, 2005).