Резолюция 1272 Совета Безопасности ООН¶

Резолюция 1272 Совета Безопасности ООН — это документ, принятый 22 октября 1999 года на 4054-м заседании Совета Безопасности Организации Объединённых Наций, который учредил Временную администрацию ООН в Восточном Тиморе (UNTAET). Резолюция была принята единогласно в ответ на кризис, вызванный результатами референдума о самоопределении Восточного Тимора, проведённого под эгидой ООН, и последующими масштабными нарушениями прав человека и разрушениями, совершёнными проиндонезийскими ополченцами и индонезийскими силами безопасности.

¶Исторический контекст

Восточный Тимор (Тимор-Лешти) был португальской колонией до 1975 года, когда после революции в Португалии и начала процесса деколонизации в регионе вспыхнула гражданская война. Воспользовавшись нестабильностью, Индонезия 7 декабря 1975 года вторглась на территорию Восточного Тимора и в 1976 году аннексировала его, объявив своей 27-й провинцией. Аннексия не была признана Организацией Объединённых Наций, которая продолжала рассматривать Португалию как административную державу, а Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея ООН неоднократно принимали резолюции, осуждающие индонезийскую оккупацию и требующие вывода войск.

В 1998 году, после падения режима президента Индонезии Сухарто, новый президент Бухаруддин Юсуф Хабиби в условиях экономического кризиса и международного давления предложил провести референдум о предоставлении Восточному Тимору особого статуса в составе Индонезии. 5 мая 1999 года при посредничестве ООН было подписано соглашение между Индонезией и Португалией о проведении «народной консультации» (референдума). Для организации и проведения референдума была создана Миссия ООН в Восточном Тиморе (UNAMET).

Референдум состоялся 30 августа 1999 года. При явке более 98% избирателей 78,5% проголосовали против предложения об автономии в составе Индонезии, что фактически означало выбор в пользу независимости. Немедленно после объявления результатов 4 сентября 1999 года начались массовые насильственные действия, организованные проиндонезийскими ополченцами при поддержке индонезийских военных. Были убиты сотни людей, разрушена большая часть инфраструктуры, а около 250 000 человек были насильственно депортированы в Западный Тимор (территория Индонезии). Ситуация вышла из-под контроля, и индонезийские власти оказались не в состоянии или не желали её урегулировать.

¶Принятие Резолюции 1272

В ответ на гуманитарную катастрофу и крах правопорядка Совет Безопасности ООН 15 сентября 1999 года принял Резолюцию 1264, которая санкционировала создание Международных сил под единым командованием (INTERFET) для восстановления мира и безопасности, а также для оказания гуманитарной помощи. INTERFET, возглавляемый Австралией, начал развёртывание 20 сентября 1999 года и к концу октября взял под контроль ситуацию.

Однако стало очевидно, что для долгосрочного восстановления Восточного Тимора и подготовки его к независимости требуется полноценная гражданская администрация под эгидой ООН. 22 октября 1999 года Совет Безопасности единогласно принял Резолюцию 1272, которая учредила Временную администрацию ООН в Восточном Тиморе (UNTAET). Резолюция была принята на основании Главы VII Устава ООН, что давало UNTAET широкие полномочия по обеспечению безопасности и применению силы.

¶Основные положения резолюции

Резолюция 1272 состояла из 18 пунктов и нескольких приложений, хотя приложения в основном содержали технические детали. Ключевые положения включали:

1. Учреждение UNTAET: Резолюция постановила учредить Временную администрацию ООН в Восточном Тиморе (UNTAET) на период до обретения страной независимости. UNTAET наделялась полной ответственностью за управление территорией, включая законодательную, исполнительную и судебную власть.

1. Мандат UNTAET: Основные задачи UNTAET включали:

• Обеспечение безопасности и поддержание правопорядка на всей территории Восточного Тимора.
• Создание эффективной гражданской администрации.
• Оказание гуманитарной помощи и содействие в восстановлении инфраструктуры.
• Поддержка развития местного самоуправления и подготовки к независимости.
• Содействие в организации и проведении выборов в Учредительное собрание.
• Обеспечение уважения прав человека и верховенства закона.

1. Структура и состав: UNTAET состояла из трёх основных компонентов:

• Компонент управления и гражданской администрации (Pillar I): отвечал за повседневное управление территорией, включая финансы, юстицию, образование, здравоохранение и инфраструктуру.
• Компонент гуманитарной помощи и восстановления (Pillar II): занимался координацией гуманитарной помощи, возвращением беженцев и восстановлением экономики.
• Военный компонент (Pillar III): обеспечивал безопасность и поддерживал правопорядок. Военный компонент первоначально базировался на силах INTERFET, которые были переданы под командование ООН в феврале 2000 года.

1. Срок действия: Резолюция не устанавливала фиксированной даты завершения миссии, но предусматривала, что UNTAET будет действовать до тех пор, пока не будет создано независимое и суверенное государство Восточный Тимор.

1. Сотрудничество с Индонезией: Резолюция призывала все стороны, включая правительство Индонезии, к полному сотрудничеству с UNTAET и INTERFET, а также к обеспечению безопасности и доступа для гуманитарных организаций.

1. Финансирование и кадры: Резолюция призвала государства-члены ООН предоставить персонал, оборудование и финансовые ресурсы для UNTAET.

¶Реализация и последствия

UNTAET начала свою работу в ноябре 1999 года. Первым главой миссии стал специальный представитель Генерального секретаря ООН Сержиу Виейра ди Меллу (Бразилия), который также стал главой администрации. Военный компонент UNTAET, возглавляемый австралийским генералом, насчитывал около 8000 военнослужащих и 1300 полицейских.

¶Основные достижения UNTAET

• Восстановление безопасности: К концу 1999 года INTERFET и UNTAET стабилизировали ситуацию, разоружили ополченцев и восстановили контроль над границами. Вооружённые инциденты с проиндонезийскими группами продолжались до 2000 года, но в целом уровень насилия был значительно снижен.
• Гуманитарная помощь: UNTAET координировала возвращение около 250 000 беженцев из Западного Тимора и других регионов, а также оказала экстренную продовольственную, медицинскую и жилищную помощь.
• Восстановление инфраструктуры: Были восстановлены дороги, мосты, порты, аэропорты, системы водоснабжения и электроснабжения, разрушенные в ходе кризиса.
• Создание администрации: UNTAET создала временные органы управления, включая судебную систему, полицию, налоговую службу и систему образования. Были введены в обращение временные денежные знаки (доллар США и местные монеты).
• Подготовка к независимости: В 2001 году были проведены выборы в Учредительное собрание, которое разработало и приняло конституцию Восточного Тимора. 20 мая 2002 года Восточный Тимор официально стал независимым государством, а UNTAET была заменена более ограниченной Миссией ООН по поддержке Восточного Тимора (UNMISET).

¶Критика и ограничения

Несмотря на успехи, UNTAET подвергалась критике по нескольким направлениям:

• Недостаточная вовлечённость местного населения: Многие решения принимались международными чиновниками без должного учёта мнения местных лидеров и гражданского общества, что приводило к напряжённости.
• Медленный процесс восстановления: Восстановление экономики и создание рабочих мест шло медленно, что вызывало недовольство среди населения, особенно среди молодёжи.
• Проблемы с правосудием: UNTAET не смогла создать эффективную систему для привлечения к ответственности виновных в массовых нарушениях прав человека в 1999 году, что привело к чувству безнаказанности.
• Финансовые трудности: Миссия столкнулась с нехваткой финансирования и кадров, особенно в первые месяцы работы.

¶Значение и наследие

Резолюция 1272 стала важным прецедентом в практике ООН, так как она учредила одну из самых всеобъемлющих временных администраций в истории организации. UNTAET взяла на себя полный спектр государственных функций на территории, которая не имела действующего правительства, и успешно подготовила её к независимости. Этот опыт был использован при создании аналогичных миссий в Косово (UNMIK) и других регионах.

Резолюция также подтвердила принцип права народов на самоопределение и продемонстрировала эффективность международного сообщества в урегулировании постконфликтных ситуаций при условии политической воли и ресурсов. Однако она также выявила сложности, связанные с управлением территориями под международной администрацией, включая проблемы легитимности, подотчётности и устойчивости.

¶Источники

• Резолюция 1272 (1999) Совета Безопасности ООН, S/RES/1272 (1999), 22 октября 1999 года.
• Доклад Генерального секретаря ООН о ситуации в Восточном Тиморе, S/1999/1024, 4 октября 1999 года.
• United Nations Transitional Administration in East Timor (UNTAET): Background and Mandate.
• "East Timor: The UNTAET Experience" — публикация Института мира США (USIP).
• "The United Nations and East Timor: From Self-Determination to State-Building" — книга под редакцией Питера Кэри и Джона Тейлора.