Всероссийский совет народного хозяйства

Всероссийский совет народного хозяйства (ВСНХ, Высший совет народного хозяйства) — высший центральный орган управления народным хозяйством Советской России и СССР, действовавший в 1917–1932 годах. ВСНХ был создан для организации и регулирования экономики в условиях перехода от капитализма к социализму, национализации промышленности и внедрения плановых начал. В различные периоды своего существования ВСНХ выполнял функции как общесоюзного, так и республиканского органа, сочетая административные и хозяйственные полномочия.

История

Создание и первые годы (1917–1918)

Всероссийский совет народного хозяйства был учреждён декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 2 (15) декабря 1917 года. Идея создания единого экономического центра возникла в ходе Октябрьской революции 1917 года, когда большевики приступили к национализации банков, транспорта и крупной промышленности. Первоначально ВСНХ действовал при Совете народных комиссаров (СНК) РСФСР и состоял из представителей ВЦИК, профсоюзов, фабрично-заводских комитетов и кооперативов. Первым председателем ВСНХ стал Валериан Валерианович Оболенский (Н. Осинский), затем с 1918 года — Алексей Иванович Рыков.

В задачи ВСНХ входило:

• национализация предприятий и отраслей промышленности;
• разработка общего плана народного хозяйства;
• координация деятельности местных советов народного хозяйства (совнархозов);
• управление государственными предприятиями.

В 1918 году ВСНХ получил статус наркомата, а его структура была расширена за счёт создания главков (главных управлений) и центров (например, Главнефть, Главлес, Центротекстиль). В период «военного коммунизма» (1918–1921) ВСНХ стал главным органом управления промышленностью, распределявшим ресурсы и продукцию в условиях гражданской войны и разрухи.

Период НЭПа (1921–1928)

С переходом к новой экономической политике (НЭП) в 1921 году функции ВСНХ изменились. Вместо прямого управления предприятиями он стал регулировать экономику через тресты и синдикаты. В 1922 году, после образования СССР, ВСНХ РСФСР был преобразован в общесоюзный орган — ВСНХ СССР, который координировал работу республиканских совнархозов. ВСНХ СССР подчинялся СНК СССР и обладал правом издавать обязательные постановления по вопросам промышленности.

В годы НЭПа ВСНХ занимался:

• разработкой и утверждением производственных планов;
• контролем за деятельностью трестов и синдикатов;
• регулированием цен и сбыта продукции;
• привлечением иностранного капитала в форме концессий.

В 1923–1924 годах ВСНХ участвовал в проведении денежной реформы и стабилизации рубля. Однако к концу 1920-х годов, с началом форсированной индустриализации, роль ВСНХ вновь усилилась.

Ликвидация и реорганизация (1929–1932)

В 1929 году, в рамках перехода к пятилетнему планированию, ВСНХ был реорганизован. Его функции были разделены между отраслевыми наркоматами. 5 января 1932 года постановлением ЦИК и СНК СССР ВСНХ СССР был упразднён. На его базе были созданы три наркомата: Народный комиссариат тяжёлой промышленности (НКТП), Народный комиссариат лёгкой промышленности (НКЛП) и Народный комиссариат лесной промышленности (НКЛес). Это решение было частью общей тенденции к децентрализации управления промышленностью и созданию отраслевых министерств.

Структура и функции

Центральный аппарат

ВСНХ состоял из президиума, пленума и отраслевых главков. Президиум ВСНХ (до 12 человек) осуществлял оперативное руководство, а пленум (до 50 человек) рассматривал стратегические вопросы. Главки и центры управляли конкретными отраслями: металлургией, горной промышленностью, химической промышленностью, электроэнергетикой и другими.

Местные органы

На местах действовали губернские (областные) и уездные советы народного хозяйства (губсовнархозы, уездные совнархозы), которые подчинялись ВСНХ и одновременно местным исполкомам. Они управляли предприятиями местного значения, распределяли сырьё и топливо, контролировали выполнение планов.

Функции ВСНХ

Основные функции ВСНХ включали:

• Планирование — разработка годовых и перспективных планов развития промышленности;
• Управление — руководство государственными предприятиями и трестами;
• Регулирование — контроль за ценами, сбытом, импортом и экспортом;
• Финансирование — распределение бюджетных средств и кредитов;
• Кадровое обеспечение — подготовка инженерно-технических работников и рабочих.

Ключевые фигуры

За время существования ВСНХ его председателями были:

• Валериан Валерианович Оболенский (Н. Осинский) (1917–1918) — один из организаторов ВСНХ;
• Алексей Иванович Рыков (1918–1921, 1923–1924) — впоследствии председатель СНК СССР;
• Пётр Алексеевич Богданов (1921–1923) — экономист и организатор промышленности;
• Феликс Эдмундович Дзержинский (1924–1926) — руководитель ВСНХ в период индустриализации;
• Валерий Иванович Межлаук (1926–1927) — один из инициаторов пятилетнего планирования;
• Владимир Николаевич Куйбышев (1927–1930) — ключевая фигура в подготовке первой пятилетки;
• Григорий Константинович Орджоникидзе (1930–1932) — последний председатель ВСНХ, затем нарком тяжёлой промышленности.

Значение и наследие

ВСНХ сыграл ключевую роль в становлении советской экономики. Он обеспечил национализацию промышленности, создал систему государственного управления, заложил основы плановой экономики. В период НЭПа ВСНХ способствовал восстановлению народного хозяйства после гражданской войны, а в конце 1920-х — начале 1930-х годов стал инструментом форсированной индустриализации. Опыт ВСНХ был использован при создании отраслевых министерств и Госплана СССР.

Критики ВСНХ отмечали его бюрократизацию, неэффективность распределения ресурсов и подавление хозяйственной инициативы на местах. Тем не менее, ВСНХ считается одним из первых в мире централизованных экономических ведомств, предвосхитивших элементы государственного регулирования в других странах.

Интересные факты

• ВСНХ был создан до Госплана СССР (1921) и первоначально выполнял функции планирования.
• В 1918 году ВСНХ издал декрет о национализации всех промышленных предприятий, что привело к созданию государственного сектора экономики.
• При ВСНХ действовала Высшая школа народного хозяйства (1920–1921), готовившая экономистов и управленцев.
• В 1920-е годы ВСНХ активно привлекал иностранных специалистов, в том числе из США и Германии, для консультаций по вопросам индустриализации.

Источники

• Декрет ВЦИК и СНК РСФСР «Об образовании Высшего совета народного хозяйства» от 2 декабря 1917 года.
• Постановление ЦИК и СНК СССР «Об упразднении ВСНХ СССР» от 5 января 1932 года.
• История социалистической экономики СССР. Том 1–2. — М.: Наука, 1976.
• Карр Э. История Советской России. Книга 1: Большевистская революция. 1917–1923. — М.: Прогресс, 1990.
• Дэвис Р. У. Индустриализация Советского Союза. — М.: РОССПЭН, 2004.