Вторичные санкции США

Вторичные санкции — это экстерриториальные ограничительные меры, применяемые государством (прежде всего США) к физическим и юридическим лицам, включая иностранные компании и граждан третьих стран, за деятельность, которая, по мнению вводящего санкции государства, подрывает его внешнеполитические цели или режим первичных санкций. В отличие от первичных санкций, которые напрямую запрещают сделки с определёнными странами, организациями или лицами (например, с Ираном или КНДР), вторичные санкции нацелены на наказание тех, кто ведёт бизнес с подсанкционными субъектами, даже если этот бизнес не затрагивает юрисдикцию США.

Сущность и механизм действия

Вторичные санкции представляют собой инструмент внешней политики, позволяющий распространять национальное законодательство за пределы государственных границ. Их правовая основа заложена в ряде американских законов, таких как «Закон о противодействии противникам Америки через санкции» (CAATSA, 2017), «Закон о санкциях в отношении Ирана» (ISA) и «Закон о свободе и демократии на Кубе» (LIFT). Механизм их действия заключается в том, что Министерство финансов США (OFAC) или Государственный департамент США могут вносить иностранные компании, банки или частных лиц в список Specially Designated Nationals (SDN) или вводить против них блокирующие санкции.

Ключевая особенность вторичных санкций — их экстерриториальность. Они не требуют наличия юрисдикционной связи с США (например, использования доллара, американских технологий или территории США) для того, чтобы быть применёнными. Достаточно того, что иностранное лицо совершает сделку, которая, по мнению Вашингтона, наносит ущерб интересам национальной безопасности США. Например, строительство российского газопровода «Северный поток — 2» или покупка иранской нефти китайской компанией могут стать основанием для введения вторичных санкций.

История развития

Концепция вторичных санкций возникла в США в 1990-х годах, но получила широкое распространение в 2010-х годах.

1990-е — 2000-е годы: первые примеры

Первым масштабным применением вторичных санкций стали меры против Ирана и Ливии. В 1996 году Конгресс США принял Закон о санкциях в отношении Ирана и Ливии (ILSA), который предусматривал наказание для иностранных компаний, инвестирующих более 20 миллионов долларов в нефтегазовый сектор этих стран. Однако в 1990-х годах администрация президента Билла Клинтона применяла эти санкции редко, опасаясь конфликтов с союзниками по НАТО и Европейским союзом. Европейский союз, в свою очередь, принял блокирующие законы (например, Регламент 2271/96), запрещающие европейским компаниям соблюдать экстерриториальные санкции США.

2010-е годы: эпоха CAATSA и «максимального давления»

При администрации президента Барака Обамы вторичные санкции стали ключевым инструментом давления на Иран. В 2012 году США ввели санкции против иностранных банков, которые проводили транзакции с иранским Центральным банком для покупки нефти. Это привело к резкому сокращению иранского экспорта нефти. В 2017 году был принят Закон «О противодействии противникам Америки через санкции» (CAATSA), который расширил возможности для введения вторичных санкций против России, Ирана и КНДР. В частности, CAATSA предусматривает санкции против лиц, которые осуществляют «существенные транзакции» с российским оборонным или разведывательным сектором.

2020-е годы: эскалация и реакция

В 2022 году, после начала полномасштабного конфликта на Украине, США резко активизировали применение вторичных санкций против России. Под угрозой оказались компании из Китая, Турции, ОАЭ и других стран, которые, по данным американских властей, помогали России обходить первичные санкции (поставки микроэлектроники, станков, химикатов). В 2023–2024 годах OFAC ввёл вторичные санкции против десятков китайских и турецких компаний, а также против банков, которые обслуживали сделки с подсанкционными российскими предприятиями.

Правовая природа и критика

Аргументы сторонников

Сторонники вторичных санкций утверждают, что они являются эффективным инструментом для предотвращения распространения оружия массового поражения, борьбы с терроризмом и противодействия агрессивной внешней политике. Они позволяют США наказывать «нарушителей» режима санкций, не дожидаясь консенсуса в ООН или других международных организациях.

Критика

Критики, в том числе правительства Китая, России, стран Европейского союза и многие международные юристы, считают вторичные санкции нарушением принципов международного права, в частности принципа невмешательства во внутренние дела и суверенного равенства государств. Европейский союз неоднократно называл экстерриториальные санкции США незаконными и принимал «блокирующие статуты», запрещающие европейским компаниям их соблюдать. Однако на практике европейские банки и компании часто предпочитают соблюдать американские санкции, опасаясь потери доступа к долларовой системе и американскому рынку.

Применение в отношении России

После 2014 года, а особенно после 2022 года, вторичные санкции стали одним из главных инструментов давления на российскую экономику. Основные направления:

• Оборонный сектор: CAATSA предусматривает санкции против иностранных лиц, которые проводят «существенные транзакции» с российским оборонно-промышленным комплексом (ОПК). В 2023–2024 годах под санкции попали компании из Китая, Турции и ОАЭ, поставлявшие в Россию станки, микрочипы и компоненты для военной техники.
• Энергетика: Вторичные санкции применялись против компаний, участвовавших в строительстве газопровода «Северный поток — 2» (швейцарская Allseas, немецкие компании). В 2024 году США ввели санкции против ряда китайских и индийских компаний, которые покупали российскую нефть по цене выше установленного потолка (price cap).
• Финансовый сектор: Вторичные санкции угрожают иностранным банкам, которые открывают корреспондентские счета для российских подсанкционных банков (например, ВТБ, Сбербанка, Промсвязьбанка). В 2024 году США ввели санкции против ряда банков из Китая, Турции и ОАЭ, которые, по данным американских властей, помогали России обходить финансовые ограничения.
• Технологии и двойное назначение: Вторичные санкции применяются против компаний, которые поставляют в Россию микроэлектронику, оборудование для производства чипов, авиационные компоненты и химикаты, которые могут быть использованы в военных целях.

Последствия и влияние

Для мировой экономики

Вторичные санкции США создают значительную неопределённость для международного бизнеса. Компании вынуждены проводить сложный комплаенс-анализ, чтобы избежать риска попадания под санкции. Это ведёт к фрагментации глобальных цепочек поставок, росту издержек и снижению объёмов международной торговли. Многие банки и компании предпочитают полностью прекратить бизнес с подсанкционными странами, даже если это не запрещено напрямую.

Для стран-мишеней

Для России, Ирана и КНДР вторичные санкции значительно усложняют доступ к международным финансовым рынкам, технологиям и товарам. Они вынуждают эти страны искать альтернативные каналы расчётов (например, национальные валюты, бартер, криптовалюты) и развивать собственное производство. Однако эффективность вторичных санкций ограничивается возможностью их обхода через третьи страны, которые не боятся американского давления (например, Китай, Индия, Турция, ОАЭ).

Для союзников США

Вторичные санкции часто вызывают раздражение у союзников США, поскольку они затрагивают их компании и нарушают их суверенитет. Европейский союз, Япония и Южная Корея неоднократно выражали недовольство экстерриториальным характером американских санкций, однако в большинстве случаев вынуждены следовать американской политике, чтобы избежать конфликта с Вашингтоном.

Способы обхода и противодействия

Страны, против которых направлены вторичные санкции, разрабатывают механизмы для их обхода:

• Децентрализация расчётов: Использование национальных валют (юань, рубль, рупия, дирхам ОАЭ) вместо доллара США.
• Создание альтернативных платёжных систем: Например, российская система передачи финансовых сообщений (СПФС) и китайская CIPS.
• Теневая торговля: Использование компаний-посредников, подставных фирм, перегрузка товаров в третьих странах (например, через порты Турции, ОАЭ, Гонконга).
• Юридическое сопротивление: Принятие блокирующих законов (как в ЕС) и подача исков в международные арбитражи.

Будущее вторичных санкций

Вероятно, вторичные санкции останутся важным инструментом внешней политики США в ближайшие годы. Они могут быть расширены на новые сектора (например, на технологии искусственного интеллекта, квантовые вычисления, редкоземельные металлы). В то же время, рост многополярности и усиление экономической мощи Китая могут снизить эффективность вторичных санкций, так как Пекин всё активнее создаёт альтернативные финансовые и торговые механизмы, не зависящие от доллара и американской юрисдикции.

Источники

• Закон США «О противодействии противникам Америки через санкции» (CAATSA), 2017.
• Закон США «О санкциях в отношении Ирана» (ISA), 1996.
• Регламент Совета ЕС № 2271/96 о защите от экстерриториальных санкций.
• Публикации Управления по контролю за иностранными активами (OFAC) Министерства финансов США.
• Доклады и аналитические записки Института международных финансов (IIF) и Atlantic Council.
• Материалы РСМД (Российский совет по международным делам) и ВШЭ по вопросам санкционной политики.