Выход Великобритании из Европейского союза

Брексит (от англ. Brexit, British exit — «выход Британии») — процесс выхода Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии из Европейского союза (ЕС), завершившийся 31 января 2020 года. Брексит стал первым в истории случаем выхода государства-члена из состава ЕС, повлёк за собой масштабные политические, экономические и правовые последствия как для Великобритании, так и для Евросоюза.

Предпосылки и причины

Исторический контекст

Великобритания вступила в Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, предшественник ЕС) в 1973 году, однако с самого начала членство в объединении вызывало споры в британском обществе. В 1975 году был проведён первый референдум о продолжении членства в ЕЭС, на котором 67 % избирателей высказались за сохранение членства. Тем не менее, евроскептические настроения сохранялись, особенно в консервативных кругах и среди части рабочего класса, что было связано с опасениями по поводу потери национального суверенитета, иммиграционной политики и финансовых взносов в бюджет ЕС.

Непосредственные причины

Ключевыми факторами, приведшими к референдуму 2016 года, стали:

• Рост евроскептицизма — усиление позиций Партии независимости Соединённого Королевства (UKIP) под руководством Найджела Фаража, которая выступала за выход из ЕС.
• Миграционный кризис — неконтролируемый, по мнению части британцев, приток мигрантов из стран ЕС, особенно после расширения союза на восток в 2004 году.
• Экономические опасения — недовольство взносами в бюджет ЕС (Великобритания была одним из крупнейших нетто-доноров) и бюрократическими ограничениями со стороны Брюсселя.
• Политические факторы — обещание премьер-министра Дэвида Кэмерона провести референдум о членстве в ЕС в рамках предвыборной кампании 2015 года для консолидации евроскептического крыла Консервативной партии.

Референдум 2016 года

23 июня 2016 года в Великобритании и Гибралтаре прошёл референдум о членстве в Европейском союзе. Явка составила 72,2 %. Результаты:

• За выход (Leave) — 51,89 % (17 410 742 голоса).
• За сохранение членства (Remain) — 48,11 % (16 141 241 голос).

Географически за выход проголосовали Англия (кроме Лондона) и Уэльс, в то время как Шотландия и Северная Ирландия высказались за сохранение членства в ЕС. Результаты референдума вызвали резкое падение курса фунта стерлингов, отставку премьер-министра Дэвида Кэмерона и начало длительного политического кризиса.

Процесс выхода

Запуск статьи 50 Лиссабонского договора

29 марта 2017 года правительство Великобритании, возглавляемое новым премьер-министром Терезой Мэй, официально уведомило Европейский совет о намерении выйти из состава ЕС, активировав статью 50 Лиссабонского договора. Этим был запущен двухлетний переговорный процесс по условиям выхода.

Переговоры и соглашение о выходе

Переговоры между Великобританией и ЕС оказались крайне сложными. Основные спорные вопросы включали:

• Финансовые обязательства — размер «разводного счета» (по оценкам, около 39 миллиардов фунтов стерлингов).
• Права граждан — статус граждан ЕС, проживающих в Великобритании, и британских граждан в странах ЕС.
• Ирландская граница — предотвращение жёсткой границы между Северной Ирландией (в составе Великобритании) и Республикой Ирландия (член ЕС), что было ключевым условием сохранения Белфастского соглашения 1998 года.

В ноябре 2018 года было достигнуто Соглашение о выходе, которое предусматривало переходный период до конца 2020 года и механизм «бэкстоп» (страховочный вариант) для ирландской границы. Однако соглашение трижды отклонялось Палатой общин британского парламента, что привело к отставке Терезы Мэй в июле 2019 года.

Приход Бориса Джонсона и завершение выхода

Новый премьер-министр Борис Джонсон пересмотрел соглашение, заменив механизм «бэкстоп» на протокол по Северной Ирландии, который фактически оставлял Северную Ирландию в таможенном пространстве ЕС. После досрочных парламентских выборов в декабре 2019 года, на которых Консервативная партия получила большинство, пересмотренное Соглашение о выходе было ратифицировано.

31 января 2020 года в 23:00 по Гринвичу Великобритания официально покинула Европейский союз. Начался переходный период, в течение которого стороны продолжали переговоры о будущих отношениях.

Соглашение о торговле и сотрудничестве

Переходный период завершился 31 декабря 2020 года. За несколько дней до этого, 24 декабря 2020 года, было подписано Соглашение о торговле и сотрудничестве между Великобританией и ЕС. Оно предусматривало:

• Беспошлинную и бесквотовую торговлю товарами (при соблюдении правил происхождения).
• Взаимный доступ к рыболовным водам (с поэтапным сокращением доли ЕС).
• Отсутствие взаимного признания квалификаций и ограниченный доступ для услуг.
• Механизмы разрешения споров, включая арбитраж.

Соглашение не охватывало сферы внешней политики, безопасности и обороны, а также не предусматривало свободного передвижения людей.

Последствия Брексита

Политические последствия

• Для Великобритании — укрепление суверенитета (возвращение контроля над законами, границами и торговой политикой), но одновременно обострение внутренних противоречий. В Шотландии усилились сепаратистские настроения, а в Северной Ирландии возникли сложности с реализацией протокола, что привело к политическому кризису и временному параличу правительства в Белфасте.
• Для ЕС — потеря второго по величине экономического субъекта и одного из крупнейших нетто-доноров бюджета. Брексит стимулировал дискуссии о реформе Евросоюза, но не привёл к распаду объединения.

Экономические последствия

• Торговля — введение таможенных проверок и дополнительных административных процедур привело к снижению объёмов торговли между Великобританией и ЕС. По оценкам Управления по бюджетной ответственности Великобритании (OBR), долгосрочный ВВП страны снизится на 4 % по сравнению с гипотетическим сценарием сохранения членства в ЕС.
• Инвестиции — неопределённость в период переговоров привела к оттоку части инвестиций из британской экономики, хотя Лондон сохранил статус глобального финансового центра.
• Рынок труда — сокращение притока работников из стран ЕС привело к дефициту кадров в ряде отраслей (сельское хозяйство, гостиничный бизнес, здравоохранение).

Социальные последствия

• Свобода передвижения — граждане ЕС утратили автоматическое право на проживание и работу в Великобритании, для них была введена балльная иммиграционная система.
• Права граждан — около 3,5 миллионов граждан ЕС, проживавших в Великобритании, и 1,2 миллиона британцев в ЕС получили статус «поселенного лица» (settled status), однако процедура вызвала критику из-за бюрократической сложности.
• Общественное мнение — Брексит углубил раскол в британском обществе по линии «город-деревня», «молодые-пожилые», «образование-квалификация».

Правовые последствия

Великобритания вышла из юрисдикции Суда Европейского союза и перестала применять право ЕС. Британский парламент получил полную законодательную автономию, однако многие нормы ЕС были сохранены в национальном законодательстве (Закон о выходе из ЕС 2018 года). Вопросы, связанные с Северной Ирландией, продолжают регулироваться Виндзорскими рамками (2023 год), которые заменили первоначальный протокол.

Критика и оценки

Брексит остаётся предметом острых дискуссий. Сторонники выхода (брекзитеры) указывают на возможность заключения независимых торговых соглашений (с Австралией, Новой Зеландией, странами Азиатско-Тихоокеанского региона), контроль над иммиграцией и снижение бюрократической нагрузки. Противники (римейнеры) отмечают экономические потери, ослабление международного влияния Великобритании и рост административных барьеров в торговле с ближайшими партнёрами.

Опросы общественного мнения, проводившиеся после 2020 года, показывают, что большинство британцев считают Брексит скорее неудачным решением, однако значительная часть населения продолжает поддерживать выход из ЕС.

Источники

• Соглашение о выходе Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии из Европейского союза (2019)
• Соглашение о торговле и сотрудничестве между ЕС и Великобританией (2020)
• Доклад Управления по бюджетной ответственности Великобритании (OBR) «Экономические последствия Брексита» (2022)
• Материалы BBC News, раздел «Brexit»
• Исследование Центра европейских реформ (CER) «The Cost of Brexit» (2023)
• Парламентские отчёты Палаты общин Великобритании по вопросам выхода из ЕС (2017–2020)