XIX Всесоюзная партийная конференция

XIX Всесоюзная партийная конференция — всероссийское (всесоюзное) собрание представителей Коммунистической партии Советского Союза (КПСС), проходившее в Москве с 28 июня по 1 июля 1988 года. Конференция стала одним из ключевых событий начального этапа перестройки в СССР, закрепив курс на реформирование политической системы и экономики, а также положив начало процессу демонтажа однопартийной системы. В отличие от съездов партии, конференции созывались для обсуждения наиболее острых вопросов текущей политики и не имели формальной законодательной власти, однако их решения обладали высоким политическим авторитетом.

Предыстория и подготовка

К середине 1980-х годов в СССР нарастали системные кризисные явления: экономическая стагнация, падение темпов роста, дефицит товаров народного потребления, технологическое отставание от Запада, а также рост социального недовольства. В 1985 году к власти пришёл Генеральный секретарь ЦК КПСС Михаил Горбачёв, который инициировал политику ускорения социально-экономического развития, а затем — перестройку. К 1987 году стало очевидно, что косметические реформы неэффективны, и необходимы глубокие институциональные изменения.

Идея проведения партийной конференции была выдвинута на январском (1987) Пленуме ЦК КПСС. Она рассматривалась как средство легитимации радикальных реформ через внутрипартийную демократию. Подготовка проходила в условиях острой борьбы между консервативным крылом партийного аппарата, выступавшим за сохранение прежней системы, и реформаторами (так называемыми «перестройщиками»), поддерживавшими Горбачёва. В апреле 1988 года были опубликованы тезисы ЦК КПСС к конференции, в которых впервые открыто говорилось о необходимости реформы политической системы, разделения властей, создания правового государства и расширения гласности.

Участники и делегаты

Конференция собрала 4991 делегата, избранных на партийных собраниях и конференциях в республиках, краях и областях. Состав делегатов отражал структуру КПСС того времени: большинство составляли партийные и советские работники, руководители предприятий, военные, представители творческих союзов. Однако впервые в истории партийных конференций значительную часть делегатов (около 30 %) составляли рядовые коммунисты, не занимавшие высоких постов. Это стало следствием демократизации процедуры выборов: на многих территориях впервые проводились альтернативные выборы с несколькими кандидатами на одно место.

Среди делегатов были как убеждённые сторонники реформ (например, Борис Ельцин, тогда ещё первый секретарь Московского горкома КПСС), так и их противники (например, Егор Лигачёв, секретарь ЦК КПСС по идеологии). Присутствовали также представители национальных республик, в том числе лидеры будущих национальных движений (например, Звиад Гамсахурдия из Грузии).

Ход конференции

Конференция проходила в Кремлёвском Дворце съездов. Основной доклад сделал Михаил Горбачёв, который изложил программу радикальной реформы политической системы. В ходе обсуждения развернулись острые дискуссии, которые транслировались по центральному телевидению в прямом эфире — беспрецедентный шаг для СССР.

Основные вопросы повестки

1. Реформа политической системы. Горбачёв предложил создать Съезд народных депутатов СССР — новый высший орган государственной власти, который должен был избираться на альтернативной основе, включая представителей общественных организаций. Предполагалось, что Съезд будет избирать Верховный Совет — постоянно действующий парламент. Это означало фактический отказ от монополии партии на власть, поскольку депутаты получали мандат от избирателей, а не от партийных органов.

1. Разделение властей. Впервые на официальном уровне было заявлено о необходимости разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, что противоречило советской доктрине «полновластия Советов».

1. Гласность и свобода слова. Конференция подтвердила курс на гласность, но с оговорками: «в рамках социалистического плюрализма». Фактически это означало легализацию критики партийного аппарата, но не самого социализма.

1. Экономическая реформа. Обсуждался переход от административно-командной системы к «социалистическому рынку»: расширение самостоятельности предприятий, внедрение хозрасчёта, арендных отношений, кооперации. Однако конкретных механизмов принято не было.

1. Национальный вопрос. В докладе и выступлениях впервые открыто признавалось существование межнациональных конфликтов (в частности, в Нагорном Карабахе, где в феврале 1988 года начались столкновения между армянами и азербайджанцами). Конференция призвала к «гармонизации национальных отношений», но не предложила конкретных решений.

Ключевые выступления

• Борис Ельцин выступил с критикой медлительности реформ, а также лично Горбачёва и Лигачёва, назвав их «тормозящими перестройку». Его речь вызвала бурную реакцию: часть делегатов аплодировала, часть — освистывала. После конференции Ельцин был отправлен в отставку с поста первого секретаря Московского горкома и понижен в должности.
• Егор Лигачёв защищал консервативный курс, призывая не допустить «размывания социалистических ценностей» и ослабления роли партии.
• Александр Яковлев (секретарь ЦК по идеологии) поддержал Горбачёва, подчеркнув необходимость «демократизации без разрушения социализма».

Решения и их историческое значение

Конференция приняла ряд резолюций, которые стали основой для последующих реформ:

1. Резолюция «О реформе политической системы» — предусматривала создание Съезда народных депутатов СССР, введение альтернативных выборов, ограничение срока полномочий партийных и советских руководителей (максимум два срока по пять лет), а также разделение партийных и государственных функций.
2. Резолюция «О гласности» — подтверждала курс на открытость, но с оговорками о «недопустимости злоупотребления свободой слова».
3. Резолюция «О правовой реформе» — декларировала необходимость создания правового государства, независимости судов, усиления роли прокуратуры.
4. Резолюция «О межнациональных отношениях» — признавала необходимость укрепления федеративных начал, но без предоставления республикам реальной автономии.

Последствия

• Политические: В декабре 1988 года Верховный Совет СССР принял поправки к Конституции СССР, учредившие Съезд народных депутатов. В марте 1989 года прошли первые альтернативные выборы на Съезд, на которых значительное число мест получили оппозиционные кандидаты, включая Бориса Ельцина. Это фактически подорвало монополию КПСС на власть.
• Экономические: Решения конференции не привели к немедленным экономическим улучшениям. Напротив, попытки внедрения рыночных элементов в условиях сохранения административной системы вызвали рост дефицита, инфляцию и падение производства.
• Социальные: Конференция легитимировала публичную критику партийного аппарата, что способствовало росту общественной активности, появлению неформальных политических групп и, в конечном счёте, формированию многопартийности.
• Национальные: Конференция не смогла предложить эффективных решений национальных проблем, что привело к эскалации конфликтов (в Грузии, Прибалтике, Молдавии) и в конечном итоге — к распаду СССР.

Критика

Консервативные круги внутри КПСС и за её пределами (например, в лице Нины Андреевой, автора статьи «Не могу поступаться принципами» в 1988 году) обвиняли конференцию в предательстве социалистических идеалов и развале государства. Либеральные критики, напротив, считали решения конференции половинчатыми и недостаточно радикальными, указывая на сохранение руководящей роли партии и отсутствие реальной демократизации. Историки отмечают, что XIX партконференция стала поворотным моментом, после которого перестройка перестала быть «косметической» и перешла в фазу системного кризиса.

Интересные факты

• Конференция стала первой в истории КПСС, на которой прямые телевизионные трансляции заседаний шли в эфир без цензуры. Зрители могли видеть перепалки между делегатами, что было невиданно ранее.
• На конференции впервые с 1920-х годов прозвучало предложение о снятии с должности члена Политбюро (Бориса Ельцина) — и оно было поддержано большинством.
• В ходе конференции произошёл инцидент: делегат из Литвы Витаутас Ландсбергис (будущий лидер независимой Литвы) выступил с требованием признать незаконным пакт Молотова — Риббентропа, что вызвало резкую реакцию руководства.
• Решения конференции были реализованы лишь частично: Съезд народных депутатов был создан, но разделение властей и правовое государство так и не были построены в полном объёме до распада СССР.

Источники

• Горбачёв М. С. «Перестройка и новое мышление для нашей страны и для всего мира». — М.: Политиздат, 1987.
• «XIX Всесоюзная партийная конференция: стенографический отчёт». — М.: Политиздат, 1988.
• Согрин В. В. «Политическая история современной России. 1985—1994». — М.: Прогресс, 1994.
• Медведев Р. А. «Советский Союз. Последние годы жизни». — М.: Права человека, 2003.
• Барсенков А. С. «Введение в современную российскую историю. 1985—1991». — М.: Аспект Пресс, 2002.