Съезд народных депутатов

Съезд народных депутатов — высший орган государственной власти в СССР (1989—1991) и в РСФСР (1990—1993), обладавший полномочиями принимать важнейшие политические, экономические и конституционные решения. В СССР был учреждён в 1988 году в ходе конституционной реформы, инициированной Михаилом Горбачёвым, и функционировал до распада Советского Союза. В РСФСР действовал с 1990 года до своего роспуска в октябре 1993 года в результате политического кризиса.

История

Предпосылки создания

В середине 1980-х годов в СССР началась перестройка, направленная на реформирование политической и экономической системы. Верховный Совет СССР, избиравшийся на безальтернативной основе, не мог эффективно представлять интересы различных социальных групп и регионов. В 1988 году на XIX Всесоюзной партийной конференции КПСС было принято решение о создании нового представительного органа — Съезда народных депутатов СССР, который должен был стать более демократичным и широко представлять общество.

Съезд народных депутатов СССР (1989—1991)

Первый Съезд народных депутатов СССР открылся 25 мая 1989 года в Москве. Он состоял из 2250 депутатов, избираемых на пятилетний срок. Треть депутатов (750 человек) избиралась от общественных организаций (КПСС, профсоюзов, комсомола, творческих союзов и др.), остальные — по территориальным и национально-территориальным округам. Выборы впервые проводились на альтернативной основе, что привело к избранию ряда оппозиционных политиков, таких как Андрей Сахаров, Борис Ельцин, Анатолий Собчак и другие.

Съезд обладал широкими полномочиями: принятие Конституции СССР, избрание Верховного Совета СССР (постоянно действующего органа), утверждение Председателя Совета Министров, решение вопросов войны и мира, изменение границ республик. Однако реальная власть оставалась у партийного аппарата КПСС и Президента СССР, учреждённого в 1990 году.

На Съезде развернулась острая политическая борьба между консервативным большинством и демократической оппозицией. В 1990 году была отменена 6-я статья Конституции СССР о руководящей роли КПСС, что привело к легализации многопартийности. Съезд также принял решения о переходе к рыночной экономике, но эти меры оказались непоследовательными и не смогли предотвратить экономический кризис.

После августовского путча 1991 года и распада СССР Съезд народных депутатов СССР прекратил своё существование. Формально он был распущен 26 декабря 1991 года, когда Совет Республик Верховного Совета СССР принял декларацию о прекращении существования СССР.

Съезд народных депутатов РСФСР (1990—1993)

В РСФСР Съезд народных депутатов был учреждён в 1990 году после принятия Декларации о государственном суверенитете РСФСР. Первый Съезд открылся 16 мая 1990 года. Он состоял из 1068 депутатов, избиравшихся по территориальным и национально-территориальным округам. Председателем Верховного Совета РСФСР был избран Борис Ельцин, который в 1991 году стал Президентом РСФСР.

Съезд народных депутатов РСФСР обладал высшей законодательной властью, мог принимать решения по вопросам государственного устройства, экономики, социальной политики. Он утверждал Конституцию РСФСР, избирал Верховный Совет, назначал Председателя Совета Министров. Однако с 1991 года между Съездом и Президентом Борисом Ельциным начались острые политические противоречия, связанные с темпами реформ и распределением полномочий.

В 1992—1993 годах конфликт перерос в открытое противостояние. Съезд, в котором доминировали консервативные и коммунистические силы, блокировал многие инициативы президента, включая приватизацию и экономические реформы. В ответ Ельцин предпринял попытки усилить исполнительную власть. В марте 1993 года Съезд попытался объявить импичмент президенту, но не набрал необходимого числа голосов.

Роспуск и последствия

21 сентября 1993 года Президент Борис Ельцин издал указ № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым объявил о роспуске Съезда народных депутатов и Верховного Совета. Съезд отказался подчиниться, объявил действия президента государственным переворотом и привёл к присяге вице-президента Александра Руцкого в качестве исполняющего обязанности президента. Конфликт перерос в вооружённое противостояние в Москве, известное как события октября 1993 года. 4 октября 1993 года здание Верховного Совета было взято штурмом войсками, верными президенту. Съезд народных депутатов был окончательно распущен.

В декабре 1993 года была принята новая Конституция Российской Федерации, которая упразднила Съезд народных депутатов и ввела двухпалатный парламент — Федеральное Собрание, состоящее из Государственной Думы и Совета Федерации.

Структура и полномочия

Съезд народных депутатов СССР

Съезд народных депутатов СССР был высшим органом государственной власти. Его полномочия включали:

• Принятие Конституции СССР и внесение в неё изменений.
• Определение внутренней и внешней политики.
• Избрание Верховного Совета СССР — постоянно действующего законодательного органа.
• Утверждение Председателя Совета Министров СССР.
• Решение вопросов войны и мира.
• Изменение границ союзных республик.

Съезд собирался на сессии два раза в год. В период между сессиями его функции выполнял Верховный Совет.

Съезд народных депутатов РСФСР

Съезд народных депутатов РСФСР обладал аналогичными полномочиями, но в условиях федеративного государства его компетенция была шире в вопросах, касающихся республики. Он:

• Принимал Конституцию РСФСР и законы.
• Избирал Верховный Совет РСФСР.
• Утверждал Председателя Совета Министров РСФСР.
• Решал вопросы административно-территориального устройства.
• Контролировал деятельность исполнительной власти.

Съезд собирался на сессии не реже одного раза в год. В 1991—1993 годах сессии проходили чаще из-за политического кризиса.

Критика и оценки

Деятельность Съездов народных депутатов оценивается неоднозначно. С одной стороны, они стали первым в истории СССР опытом относительно свободных выборов и многопартийной дискуссии. Съезд СССР 1989 года транслировался по телевидению, что позволило миллионам граждан увидеть открытые политические дебаты. С другой стороны, Съезды часто критиковались за неповоротливость, популизм и неспособность принимать оперативные решения в условиях кризиса.

Особенно острой критике подвергался Съезд народных депутатов РСФСР в 1992—1993 годах. Его противники обвиняли депутатов в саботаже реформ и стремлении сохранить советскую систему. Сторонники Съезда, напротив, считали, что он защищал конституционный порядок и права регионов от авторитарных устремлений президента.

Источники

• Конституция СССР 1977 года (с изменениями 1988 года).
• Конституция РСФСР 1978 года (с изменениями 1990—1992 годов).
• Указ Президента РФ от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации».
• Материалы XIX Всесоюзной партийной конференции КПСС (1988).
• Стенограммы Съездов народных депутатов СССР и РСФСР (1989—1993).
• «История России. XX век» (под ред. А. В. Зубова, 2009).