XVII Конгресс ИНТОСАИ

XVII Конгресс ИНТОСАИ — семнадцатый по счёту всемирный конгресс Международной организации высших органов аудита (ИНТОСАИ), проходивший с 22 по 27 сентября 2019 года в Москве, Россия. Конгресс стал крупнейшим международным форумом в области государственного аудита, собравшим представителей высших органов финансового контроля (ВОФК) из 194 стран — членов ИНТОСАИ, а также делегатов от международных организаций, включая ООН и Всемирный банк. Основной темой мероприятия стало «Государственный аудит и цели устойчивого развития», что отражало глобальный тренд на интеграцию аудиторских практик в реализацию Повестки дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года. Конгресс был организован Счётной палатой Российской Федерации, которая на тот момент являлась председателем ИНТОСАИ (с 2016 по 2022 год).

История и предпосылки

ИНТОСАИ (International Organization of Supreme Audit Institutions) — международная неправительственная организация, объединяющая высшие органы аудита государств-членов ООН. Она была основана в 1953 году и с тех пор проводит регулярные конгрессы раз в три года. XVII Конгресс стал первым в истории ИНТОСАИ, который прошёл в России. Решение о проведении конгресса в Москве было принято на XVI Конгрессе в Абу-Даби (ОАЭ) в 2016 году, когда Счётная палата РФ была избрана председателем организации на шестилетний срок.

Подготовка к конгрессу заняла три года и включала разработку повестки, согласование тематических направлений и обеспечение логистики для тысяч участников. Ключевым фактором выбора темы «Государственный аудит и цели устойчивого развития» стала активная роль ИНТОСАИ в продвижении аудита реализации Целей устойчивого развития (ЦУР), принятых ООН в 2015 году. ВОФК разных стран всё чаще привлекались к оценке эффективности национальных программ, направленных на достижение ЦУР, и конгресс должен был выработать единые подходы к этой работе.

Участники и организация

В работе конгресса приняли участие более 1200 делегатов, включая руководителей ВОФК, экспертов в области аудита, представителей академических кругов и международных организаций. Среди почётных гостей были Генеральный секретарь ООН Антониу Гутерриш (выступивший с видеообращением), президент Всемирного банка Дэвид Малпасс, а также председатель Счётной палаты РФ Алексей Кудрин, который возглавлял организационный комитет.

Мероприятие проходило в Центре международной торговли в Москве. Рабочие языки конгресса — английский, французский, испанский, арабский, немецкий и русский. Для обеспечения синхронного перевода и документооборота были задействованы значительные технические ресурсы.

Основные темы и повестка

XVII Конгресс ИНТОСАИ был посвящён трём основным тематическим направлениям, каждое из которых обсуждалось на пленарных заседаниях и в рабочих группах:

Роль ВОФК в достижении Целей устойчивого развития

Это направление стало центральным. Участники обсуждали, как высшие органы аудита могут способствовать мониторингу и оценке прогресса в реализации ЦУР на национальном уровне. Были представлены практические примеры аудитов, проведённых в разных странах, включая оценку эффективности государственных программ по борьбе с бедностью, обеспечению качественного образования и доступа к чистой воде. Особое внимание уделялось методологии аудита ЦУР, включая использование индикаторов и данных открытых источников.

Профессиональные стандарты и обмен опытом

Второе направление касалось гармонизации профессиональных стандартов аудита в рамках ИНТОСАИ. Обсуждались Международные стандарты высших органов аудита (ISSAI), которые служат основой для работы ВОФК. Делегаты обменивались опытом внедрения стандартов в национальные практики, а также обсуждали вопросы независимости аудиторов, этики и контроля качества.

Инновации в государственном аудите

Третье направление было посвящено использованию современных технологий в аудиторской деятельности. Рассматривались возможности применения больших данных, искусственного интеллекта и блокчейн-технологий для повышения эффективности и прозрачности аудита. Также обсуждались проблемы кибербезопасности и защиты данных в контексте цифровизации государственного управления.

Итоговые документы и решения

По итогам конгресса была принята Московская декларация — основной итоговый документ, в котором закреплены обязательства стран-членов ИНТОСАИ по усилению роли государственного аудита в достижении ЦУР. Декларация содержит конкретные рекомендации:

• ВОФК должны активно участвовать в национальных механизмах координации реализации ЦУР.
• Аудиторам следует разрабатывать специализированные методики для оценки вклада государственных программ в достижение ЦУР.
• Необходимо укреплять сотрудничество между ВОФК и международными организациями, такими как ООН и Всемирный банк.

Кроме того, на конгрессе были избраны новые члены руководящих органов ИНТОСАИ, включая членов Исполнительного совета и Комитета по профессиональным стандартам. Счётная палата РФ как председатель организации получила мандат на реализацию решений конгресса в течение последующего трёхлетнего цикла.

Значение и влияние

XVII Конгресс ИНТОСАИ стал важной вехой в развитии международного государственного аудита. Он продемонстрировал растущую роль ВОФК в глобальном управлении, особенно в контексте реализации Повестки-2030. Московская декларация была признана ООН как вклад в укрепление подотчётности и прозрачности в достижении ЦУР.

Для России проведение конгресса стало возможностью укрепить свои позиции в международном аудиторском сообществе. Счётная палата РФ, возглавлявшая ИНТОСАИ в 2016–2022 годах, активно продвигала российские подходы к аудиту, включая аудит эффективности и аудит реализации национальных проектов. Конгресс также способствовал развитию двусторонних контактов между ВОФК России и других стран, что привело к подписанию ряда соглашений о сотрудничестве.

Критика и вызовы

Несмотря на успешное проведение, конгресс столкнулся с рядом вызовов. Некоторые эксперты отмечали, что обсуждение ЦУР носило слишком общий характер и не всегда учитывало специфику развивающихся стран, где проблемы с реализацией ЦУР наиболее остры. Также критиковалась недостаточная проработанность механизмов мониторинга выполнения Московской декларации — документ носил рекомендательный характер и не предусматривал санкций за неисполнение.

Кроме того, в условиях геополитической напряжённости (конгресс проходил на фоне санкционного давления на Россию) некоторые делегации выражали сомнения в целесообразности проведения мероприятия в Москве. Однако организаторам удалось обеспечить нейтральную и конструктивную атмосферу, что позволило избежать политических конфликтов.

Интересные факты

• XVII Конгресс стал самым представительным за всю историю ИНТОСАИ: в нём участвовали делегаты из 194 стран, что превысило рекорд предыдущего конгресса в Абу-Даби (192 страны).
• Впервые в истории конгрессов ИНТОСАИ была организована параллельная программа для молодых аудиторов, включавшая мастер-классы и тренинги.
• Московская декларация была переведена на все шесть официальных языков ООН и распространена среди государств-членов организации.

Источники

• Официальный сайт ИНТОСАИ (www.intosai.org)
• Московская декларация XVII Конгресса ИНТОСАИ, 2019 г.
• Доклад Счётной палаты РФ об итогах председательства в ИНТОСАИ, 2022 г.
• Материалы пленарных заседаний XVII Конгресса ИНТОСАИ, опубликованные на сайте Счётной палаты РФ.
• Публикации ООН по Целям устойчивого развития (Повестка-2030).