Председатель Счётной палаты

Председатель Счётной палаты — это высшее должностное лицо Счётной палаты Российской Федерации, органа государственного финансового контроля, образуемого Федеральным Собранием. Председатель возглавляет коллегиальный орган, организует его работу, представляет палату в отношениях с государственными органами, международными организациями и средствами массовой информации, а также несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на Счётную палату задач.

Правовой статус и порядок назначения

Статус председателя Счётной палаты определён Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации». Согласно закону, председатель назначается на должность Государственной Думой сроком на шесть лет по представлению Президента Российской Федерации. Кандидатура вносится главой государства не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего председателя. В случае досрочного освобождения от должности Президент вносит новую кандидатуру в течение двух месяцев.

Требования к кандидату:

• гражданство Российской Федерации;
• возраст не моложе 35 лет;
• высшее образование;
• опыт профессиональной деятельности в области государственного управления, государственного контроля (аудита), экономики, финансов или юриспруденции не менее пяти лет.

Одно и то же лицо не может занимать должность председателя более двух сроков подряд. Председатель не может быть депутатом, членом Совета Федерации, членом Правительства, судьёй, заниматься предпринимательской деятельностью, получать вознаграждения от иностранных государств и организаций.

Полномочия и функции

Председатель Счётной палаты обладает широкими организационными, представительскими и контрольными полномочиями:

• Организационные: руководит деятельностью аппарата Счётной палаты, утверждает структуру и штатное расписание, назначает на должности и освобождает от них сотрудников, распределяет обязанности между заместителями председателя и аудиторами.
• Представительские: представляет Счётную палату в отношениях с Президентом, палатами Федерального Собрания, Правительством, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, Центральным банком, Счётной палатой Союзного государства, международными организациями, иностранными контрольно-счётными органами.
• Контрольные: участвует в заседаниях коллегии Счётной палаты с правом решающего голоса, подписывает представления, предписания, уведомления и иные документы, принимаемые коллегией, даёт поручения аудиторам и руководителям структурных подразделений.
• Законодательные: вносит в Государственную Думу и Совет Федерации предложения по совершенствованию законодательства в сфере государственного финансового контроля, участвует в заседаниях палат Федерального Собрания при рассмотрении вопросов, связанных с деятельностью Счётной палаты.

Председатель ежегодно представляет Государственной Думе и Совету Федерации отчёт о работе Счётной палаты, а также оперативно информирует палаты Федерального Собрания о выявленных нарушениях и недостатках.

Порядок освобождения от должности

Председатель Счётной палаты может быть досрочно освобождён от должности Государственной Думой в следующих случаях:

• нарушение законодательства Российской Федерации или совершение злоупотреблений по службе;
• личное заявление об отставке;
• признание недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;
• выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
• утрата гражданства Российской Федерации;
• вступление в законную силу обвинительного приговора суда;
• смерть.

Решение об освобождении принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

История должности

Должность председателя Счётной палаты была учреждена в 1995 году после принятия Федерального закона «О Счётной палате Российской Федерации». Первым председателем стал Хачим Мамсурович Кармоков (1995–2000). В 2000–2004 годах пост занимал Сергей Вадимович Степашин, ранее возглавлявший Правительство РФ и Счётную палату в качестве заместителя председателя. С 2004 по 2013 год должность занимал Сергей Вадимович Степашин (второй срок). С 2013 по 2018 год — Татьяна Алексеевна Голикова, впоследствии назначенная заместителем Председателя Правительства РФ. С 2018 года по настоящее время председателем является Алексей Леонидович Кудрин, ранее занимавший пост министра финансов РФ.

Хронология председателей

Взаимодействие с другими органами власти

Председатель Счётной палаты регулярно участвует в заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации, Правительства РФ, Совета Безопасности, а также в работе координационных и совещательных органов при Президенте. Он имеет право законодательной инициативы по вопросам своей компетенции. В рамках международного сотрудничества председатель представляет Счётную палату в Международной организации высших органов финансового контроля (INTOSAI), Европейской организации высших органов финансового контроля (EUROSAI), Азиатской организации высших органов финансового контроля (ASOSAI) и других профильных объединениях.

Критика и оценка деятельности

Деятельность председателей Счётной палаты неоднократно становилась предметом общественных дискуссий. Критики отмечали, что в ряде случаев контрольные мероприятия палаты носили выборочный характер, а заключения не всегда приводили к реальным правовым последствиям для нарушителей. В то же время сторонники подчёркивают, что Счётная палата под руководством своих председателей способствовала повышению прозрачности бюджетного процесса, выявлению коррупционных схем и возвращению в бюджет значительных средств. В 2020–2021 годах, в период пандемии COVID-19, председатель Алексей Кудрин инициировал ряд проверок эффективности расходования бюджетных средств на борьбу с коронавирусом, что получило как положительные, так и критические отзывы.

Интересные факты

• Председатель Счётной палаты является членом Совета Безопасности Российской Федерации по должности.
• В 2018 году Алексей Кудрин стал первым председателем, который не имел опыта работы в контрольно-счётных органах до назначения.
• Счётная палата под руководством Татьяны Голиковой в 2014–2015 годах провела масштабную проверку расходов на строительство космодрома «Восточный», выявив нарушения на сумму более 5 миллиардов рублей.
• В 2021 году Счётная палата под руководством Алексея Кудрина впервые опубликовала открытый рейтинг эффективности региональных контрольно-счётных органов.

Источники

1. Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счётной палате Российской Федерации».
2. Регламент Счётной палаты Российской Федерации (утверждён коллегией Счётной палаты).
3. Официальный сайт Счётной палаты Российской Федерации (ach.gov.ru).
4. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 18 сентября 2018 года № 4640-7 ГД «О назначении Кудрина А.Л. на должность Председателя Счётной палаты Российской Федерации».
5. Стенограммы заседаний Государственной Думы и Совета Федерации, связанные с назначением и отчётами председателей Счётной палаты.