Забастовка — понятие, виды и правовое регулирование¶
Забастовка — это коллективное прекращение работы работниками (или отказ от выполнения трудовых обязанностей) с целью удовлетворения требований, выдвинутых работодателю, государственным органам или иным адресатам. Забастовка относится к числу основных форм коллективного трудового конфликта и рассматривается в российском законодательстве как конституционное право, гарантированное статьёй 37 Конституции Российской Федерации, при этом допускается только в установленных законом случаях и с соблюдением процедуры.
¶Правовой статус в России
В Российской Федерации забастовка закреплена в Конституции (статья 37, часть 4), которая гарантирует право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов, и свободу труда. Право на забастовку реализуется в рамках Трудового кодекса РФ (раздел XII, главы 60–61), а также в Федеральном законе «О коллективных спорах» от 23 ноября 1996 года № 175-ФЗ.
Согласно Трудовому кодексу, забастовка допускается как крайняя мера разрешения коллективного трудового спора, если примирительные процедуры не привели к разрешению спора либо работодатель уклоняется от рассмотрения требований или нарушает достигнутые соглашения. Забастовка объявляется решением представительного органа работников — первичной профсоюзной организации, объединения профсоюзов или иного представительного органа.
¶Условия законности
Законодательство устанавливает ряд ограничений на проведение забастовок. Не допускаются забастовки:
- в вооружённых силах, органах внутренних дел, государственных противопожарных службах, органах по контролю за оборотом наркотических средств, таможенных органах, судебных органах;
- в организациях, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производства или оборудования, а также в организациях, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения (энергоснабжение, отопление, водоснабжение, газоснабжение, скорая и неотложная медицинская помощь);
- в период чрезвычайного или военного положения, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.
Забастовка объявляется только после того, как примирительные процедуры (рассмотрение спора комиссией по трудовым спорам, примирительной комиссией, с участием посредника или в трудовом арбитраже) были исчерпаны. Решение о забастовке объявляется работодателю письменно не позднее чем за пять рабочих дней до её начала.
¶Виды забастовок
По характеру требований выделяют:
- экономические — направленные на повышение заработной платы, улучшение условий труда, выплату задолженностей;
- политические — связанные с изменением государственной политики, требующие вмешательства государственных органов;
- протестные — выражающие несогласие с решениями властей или работодателя без конкретных экономических требований.
По охвату работников различают локальные (на одном предприятии) и общие (отраслевые, региональные, межотраслевые) забастовки. По продолжительности — краткосрочные и длительные. По форме участия — полные (прекращение работы всеми работниками) и частичные (например, «итальянская забастовка» — замедление темпов работы, «голодовка», «саботаж»).
¶Порядок объявления и проведения
Процедура включает следующие этапы:
- Выдвижение требований представительным органом работников.
- Проведение примирительных процедур.
- Принятие решения о забастовке на общем собрании (конференции) работников.
- Уведомление работодателя и государственной инспекции труда не менее чем за пять рабочих дней.
- Формирование примирительной комиссии для продолжения переговоров.
- Проведение забастовки.
Во время забастовки работники вправе отказаться от выполнения трудовых обязанностей, но работодатель обязан обеспечить безопасность труда и жизни бастующих, а также соблюдать нормы, касающиеся минимального обслуживания (в организациях, обслуживающих особо опасные производства). Забастовка может быть признана незаконной решением суда — в этом случае работники обязаны возобновить работу.
¶Историческая справка
В России первые известные забастовки рабочих относятся к концу XIX века — в 1870-х годах на заводах Петербурга, в 1878 году произошла забастовка на Обуховском заводе. В советский период забастовки были фактически запрещены как «антисоциальное явление», хотя отдельные забастовки имели место (например, на шахтах Донбасса в 1989–1991 годах). После распада СССР забастовки получили правовое оформление в Законе РФ «О коллективных спорах» (1992) и Трудовом кодексе (2002). Наиболее массовые забастовки в постсоветской России пришлись на 1990-е годы — в частности, забастовка шахтёров 1991 и 1996 годов.
¶Международный опыт
Международная организация труда (МОТ) признаёт право на забастовку как неотъемлемое право работников, закреплённое в Конвенциях МОТ № 87 (о свободе ассоциации) и № 98 (о праве на организацию и коллективные переговоры). В разных странах подходы к легализации забастовок существенно различаются: во Франции, Италии и Испании забастовки имеют широкую правовую защиту, в Великобритании действует система «законных забастовок» с обязательным тайным голосованием, в США — с обязательным соблюдением сроков уведомления и запретом на «ситуационные» забастовки.
¶Значение
Забастовка рассматривается в трудовом праве как инструмент баланса интересов работников и работодателей, позволяющий без применения насилия добиваться пересмотра условий труда. Экономисты указывают на двойственную роль забастовок: с одной стороны, они могут сокращать производительность и наносить убытки, с другой — способствуют росту заработных плат и улучшению условий труда в долгосрочной перспективе.
Источники:
- Трудовой кодекс Российской Федерации (главы 60–61)
- Федеральный закон от 23.11.1996 № 175-ФЗ «О коллективных спорах»
- Конституция Российской Федерации, статья 37
- Конвенции МОТ № 87 и № 98
- «Советский энциклопедический словарь»
- Большая российская энциклопедия, статья «Забастовка»