Закат пошлины

Закат пошлины — это экономическое явление, характеризующееся последовательным снижением среднего уровня таможенных тарифов и нетарифных барьеров в международной торговле на протяжении второй половины XX — начала XXI века, а также переходом к регулированию торговли преимущественно через механизмы Всемирной торговой организации (ВТО) и региональные торговые соглашения. Термин также используется для описания процесса утраты пошлинами своей фискальной и протекционистской роли в условиях глобализации и либерализации торговли.

История

Эпоха протекционизма (XIX — первая половина XX века)

До середины XX века таможенные пошлины являлись одним из основных инструментов государственного регулирования внешней торговли. В XIX веке, особенно после наполеоновских войн, в Европе и США преобладали высокие протекционистские тарифы, защищавшие национальную промышленность. Например, в США тариф Моррилла (1861) и последующие законы устанавливали ставки на уровне 40–50% от стоимости импорта. В России в конце XIX — начале XX века действовал «золотой тариф» 1891 года, который обеспечивал до 15% доходов бюджета.

После Первой мировой войны и Великой депрессии 1930-х годов протекционизм усилился. В 1930 году в США был принят закон Смута — Хоули, поднявший средние импортные пошлины до рекордных 59%, что спровоцировало ответные меры со стороны других стран и привело к резкому сокращению мировой торговли. В СССР в 1920–1930-е годы пошлины использовались как инструмент монополии внешней торговли, но их роль была второстепенной по сравнению с государственным планированием.

Послевоенная либерализация (1947–1970-е)

Ключевым поворотным моментом стало создание Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ) в 1947 году. ГАТТ заложило принципы недискриминации, взаимности и снижения тарифов через многосторонние переговоры (раунды). В ходе первых раундов (Женева, 1947; Анси, 1949; Торки, 1950–1951) средние пошлины в странах-участницах были снижены на 25–35%. Особенно значимым стал раунд Кеннеди (1964–1967), в ходе которого промышленные тарифы были сокращены в среднем на 35%, а также раунд Токио (1973–1979), где снижение достигло 33% и были введены первые кодексы по нетарифным барьерам.

Эпоха ВТО и глобализация (1990-е — 2010-е)

Завершающим этапом либерализации стал Уругвайский раунд (1986–1994), который привёл к созданию ВТО (1995) и обязал страны-участницы снизить средние тарифы на промышленные товары до 3,8% в развитых странах и до 12% в развивающихся. Вступление Китая в ВТО в 2001 году стало важнейшим событием: КНР обязалась снизить средние импортные пошлины с 15,3% до 9,8% к 2005 году. В России после вступления в ВТО в 2012 году средневзвешенная ставка импортного тарифа была снижена с 10% до 7,5–8% к 2015 году, а по ряду товаров — до 3–5%.

Параллельно с этим развивались региональные торговые соглашения (РТС), которые часто устанавливали нулевые пошлины внутри блоков. К 2020 году в мире действовало более 350 РТС, охватывающих около 60% мировой торговли. Наиболее яркие примеры — Европейский союз (полная отмена пошлин внутри блока с 1968 года), НАФТА/ЮСМКА (1994), АСЕАН (зона свободной торговли с 1992 года), а также Всеобъемлющее и прогрессивное соглашение о Транстихоокеанском партнёрстве (CPTPP, 2018).

Причины «заката пошлины»

Экономические факторы

1. Теория сравнительных преимуществ — согласно модели Рикардо и Хекшера — Олина, свободная торговля позволяет странам специализироваться на производстве товаров с наименьшими альтернативными издержками, что ведёт к росту совокупного благосостояния.
2. Глобализация производства — формирование глобальных цепочек добавленной стоимости (ГЦДС) сделало пошлины барьером для перемещения промежуточных товаров и комплектующих. По оценкам ВТО, около 70% мировой торговли приходится на промежуточные товары и услуги.
3. Снижение фискальной роли — в развитых странах доля таможенных пошлин в доходах бюджета сократилась с 15–20% в XIX веке до 1–3% к 2020 году. В развивающихся странах этот показатель выше (5–15%), но также имеет тенденцию к снижению.

Институциональные факторы

1. Деятельность ВТО — механизмы разрешения споров и обязательства по снижению тарифов создали правовую основу для либерализации.
2. Региональная интеграция — создание зон свободной торговли и таможенных союзов (например, ЕАЭС в 2015 году) стимулировало отмену пошлин внутри блоков.
3. Давление международных организаций — МВФ и Всемирный банк в рамках программ структурной перестройки требовали от стран-должников снижения тарифов.

Технологические факторы

1. Развитие транспорта и логистики — снижение транспортных издержек сделало международную торговлю более выгодной, уменьшив необходимость в протекционистской защите.
2. Цифровизация торговли — рост электронной коммерции и цифровых услуг, которые сложно облагать традиционными пошлинами, привёл к снижению значимости тарифов.

Последствия

Положительные

1. Рост объёмов мировой торговли — с 1950 по 2020 год мировой экспорт товаров вырос с $62 млрд до $17,6 трлн (в текущих ценах), что в 280 раз превышает уровень середины XX века.
2. Снижение цен для потребителей — отмена пошлин на импортные товары (особенно на электронику, одежду, продовольствие) привела к удешевлению продукции на 10–30% в зависимости от категории.
3. Ускорение экономического роста — по оценкам Всемирного банка, либерализация торговли в 1990–2010-е годы добавила 1–2% к ежегодному росту ВВП развивающихся стран.

Отрицательные

1. Рост неравенства — в развитых странах снижение пошлин привело к закрытию многих промышленных предприятий (особенно в текстильной и металлургической отраслях) и потере рабочих мест. В США, по данным экономистов Д. Аджемоглу и П. Рестрепо, конкуренция с китайским импортом после 2001 года привела к потере около 2,4 млн рабочих мест в обрабатывающей промышленности.
2. Угроза продовольственной безопасности — снижение пошлин на сельскохозяйственную продукцию в развивающихся странах сделало их зависимыми от импорта продовольствия и подорвало местное сельское хозяйство.
3. Экологические последствия — рост международной торговли привёл к увеличению выбросов CO₂ за счёт транспортировки товаров на большие расстояния.

Критика и контртенденции

Возврат протекционизма (2010-е — 2020-е)

Начиная с 2010-х годов, особенно после финансового кризиса 2008–2009 годов, наблюдается частичный отход от принципов свободной торговли. Ключевые события:

• Торговая война США и Китая (2018–2020) — администрация Дональда Трампа ввела пошлины на импорт китайских товаров на сумму $350 млрд (ставки до 25%), что спровоцировало ответные меры КНР. По оценкам МВФ, это привело к снижению мирового ВВП на 0,5% в 2019 году.
• Санкционная политика — после 2014 года (в связи с событиями на Украине) и особенно с 2022 года (начало специальной военной операции) Россия и западные страны ввели масштабные взаимные торговые ограничения. По данным Минэкономразвития РФ, импортные пошлины на товары из «недружественных стран» были повышены до 20–50% по ряду позиций.
• Пандемия COVID-19 (2020–2021) — нарушение глобальных цепочек поставок привело к усилению протекционистских настроений и стимулированию импортозамещения.

Критика со стороны развивающихся стран

Многие экономисты (например, Х. Чан, Д. Родрик) отмечают, что «закат пошлины» был выгоден прежде всего развитым странам, которые уже имели конкурентоспособную промышленность. Развивающиеся страны, напротив, лишились важного инструмента защиты молодых отраслей (инфантильной промышленности). В результате, по данным ЮНКТАД, доля Африки в мировом экспорте сократилась с 6% в 1980 году до 2,5% в 2020 году.

Альтернативные инструменты

Вместо пошлин современные государства всё чаще используют нетарифные меры: технические регламенты, санитарные и фитосанитарные нормы, квоты, лицензирование, а также субсидии национальным производителям. По данным ВТО, количество нетарифных мер, введённых странами, выросло с 5 тыс. в 2000 году до 30 тыс. в 2020 году.

Современное состояние (2020-е годы)

К началу 2020-х годов средний уровень импортных пошлин в мире составил около 5% для промышленных товаров и 15–20% для сельскохозяйственной продукции. В развитых странах (США, ЕС, Япония) средние ставки находятся на уровне 2–4%, в развивающихся (Индия, Бразилия, Китай) — 8–12%, в наименее развитых странах — до 20–30%. В России после вступления в ВТО средневзвешенная ставка составляла около 7%, но после 2022 года в рамках ответных санкций она была повышена по отдельным категориям товаров (например, на вина из недружественных стран — до 50%, на автомобили — до 35–40%).

Тем не менее, процесс «заката пошлины» не является полностью завершённым. В рамках ВТО продолжаются переговоры по дальнейшему снижению тарифов (например, по Соглашению об упрощении процедур торговли, 2013), а также по вопросам электронной коммерции и рыболовных субсидий. Одновременно с этим растёт роль региональных мегаблоков (CPTPP, RCEP — Региональное всеобъемлющее экономическое партнёрство, вступившее в силу в 2022 году), которые устанавливают нулевые пошлины на 90% товаров.

Источники

• Всемирная торговая организация (ВТО). World Trade Report 2020: Government Policies to Promote Innovation in the Digital Age.
• Международный валютный фонд (МВФ). World Economic Outlook, 2019–2023.
• Всемирный банк. World Development Indicators, 2021.
• ЮНКТАД. Trade and Development Report, 2022.
• Федеральная таможенная служба России. Статистика внешней торговли, 2022–2023.
• Аджемоглу Д., Рестрепо П. The China Syndrome: Local Labor Market Effects of Import Competition in the United States // American Economic Review, 2013.
• Чан Х. 23 Things They Don’t Tell You About Capitalism. — Bloomsbury Press, 2010.
• Родрик Д. The Globalization Paradox: Democracy and the Future of the World Economy. — W. W. Norton & Company, 2011.