Закон № 1689

Закон № 1689 — это нормативный правовой акт, принятый в Российской Федерации в 2023 году, вносящий изменения в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты. Официальное полное наименование — Федеральный закон от 29 декабря 2023 года № 1689-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "О связи"». Закон направлен на регулирование распространения информации в сети Интернет, в первую очередь касающейся деятельности иностранных и международных организаций, а также на усиление контроля за контентом, распространяемым с использованием информационных ресурсов.

История принятия

Законопроект № 1689-ФЗ был внесён в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в октябре 2023 года. Инициаторами выступили группа депутатов, включая представителей всех фракций. Основной целью законопроекта называлось противодействие распространению недостоверной информации и информации, дискредитирующей органы государственной власти Российской Федерации, а также защита информационного суверенитета страны.

Законопроект прошёл три чтения в Государственной Думе, был одобрен Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации 29 декабря 2023 года. Вступление в силу основных положений закона было запланировано на 1 сентября 2024 года, за исключением отдельных норм, вступивших в силу с момента официального опубликования.

Основные положения закона

Закон № 1689-ФЗ вносит изменения в два ключевых федеральных закона: «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (№ 149-ФЗ) и «О связи» (№ 126-ФЗ). Основные нововведения касаются регулирования деятельности так называемых «иностранных агентов» (лиц, находящихся под иностранным влиянием, признанных иноагентами в соответствии с законодательством РФ) и распространения информации о них.

Регулирование информации об иноагентах

Закон вводит обязанность для владельцев сайтов и страниц в социальных сетях, а также для операторов связи и провайдеров хостинга, маркировать информацию, распространяемую иностранными агентами. В частности, устанавливается, что любая информация, созданная и (или) распространяемая иностранным агентом, должна сопровождаться указанием на его статус. Это касается как текстовых сообщений, так и аудиовизуальных материалов.

Запрет на рекламу на ресурсах иноагентов

Законом вводится прямой запрет на размещение рекламы на информационных ресурсах иностранных агентов, а также на рекламу самих этих ресурсов. Под рекламой понимается информация, распространённая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределённому кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Ограничения для владельцев каналов и страниц

Владельцы каналов и страниц в мессенджерах и социальных сетях, имеющие аудиторию более 10 000 подписчиков, обязаны предоставлять в Роскомнадзор сведения, позволяющие их идентифицировать. Закон № 1689-ФЗ уточняет, что такие владельцы не могут быть признаны иностранными агентами, а также не могут распространять информацию без соответствующей маркировки, если они являются иноагентами.

Ответственность за нарушение

За нарушение требований закона предусмотрена административная ответственность. Для физических лиц штрафы могут составлять от 30 до 100 тысяч рублей, для должностных лиц — от 100 до 300 тысяч рублей, для юридических лиц — от 300 до 500 тысяч рублей. В случае повторного нарушения штрафы увеличиваются. Также возможно блокирование информационных ресурсов, систематически нарушающих требования закона.

Критика и обсуждение

Закон № 1689-ФЗ вызвал неоднозначную реакцию в обществе и среди экспертов. Сторонники закона утверждают, что он направлен на защиту национальных интересов, предотвращение иностранного вмешательства во внутренние дела России и обеспечение информационной безопасности. Они отмечают, что закон создаёт прозрачные правила для деятельности иностранных агентов и их аудитории.

Противники закона, включая представителей правозащитных организаций и независимых журналистов, критикуют его за чрезмерное ужесточение контроля над информацией. По их мнению, закон может быть использован для ограничения свободы слова и преследования неугодных лиц. Критики указывают на то, что требования к маркировке информации могут быть излишне обременительными для граждан и организаций, а также могут привести к самоцензуре.

Позиция международных организаций

Некоторые международные организации, включая ОБСЕ и «Репортёры без границ», выразили обеспокоенность по поводу принятия закона, заявив, что он может ограничить свободу выражения мнений и доступ к информации. В ответ российские официальные лица подчеркнули, что закон не противоречит международным обязательствам России и направлен на защиту конституционного строя.

Влияние на информационное пространство

С момента вступления в силу основных положений закона (с 1 сентября 2024 года) в российском сегменте интернета начали активно применяться новые требования. Многие владельцы сайтов и страниц в социальных сетях, признанные иностранными агентами, были вынуждены либо удалить рекламные объявления со своих ресурсов, либо прекратить их ведение. Ряд крупных блогеров и медиа, признанных иноагентами, столкнулись с блокировкой своих аккаунтов и каналов.

Закон также повлиял на рынок интернет-рекламы. Рекламодатели перестали размещать рекламу на ресурсах, принадлежащих иностранным агентам, что привело к перераспределению рекламных бюджетов в пользу других площадок. Эксперты отмечают, что это может привести к монополизации рынка и снижению разнообразия информационных источников.

Связанные нормативные акты

Закон № 1689-ФЗ является частью комплекса мер, направленных на регулирование интернет-пространства в России. К числу других значимых актов относятся:

• Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления порядка признания лиц иностранными агентами» (№ 255-ФЗ от 14 июля 2022 года).
• Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"» (№ 208-ФЗ от 30 декабря 2020 года), касающийся борьбы с фейковой информацией.
• Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"» (№ 149-ФЗ), устанавливающий обязанности для владельцев каналов с аудиторией более 10 000 подписчиков.

Источники

• Федеральный закон от 29 декабря 2023 года № 1689-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и Федеральный закон "О связи"». Официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru).
• Пояснительная записка к проекту федерального закона № 1689-ФЗ. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации.
• Материалы заседаний Государственной Думы по рассмотрению законопроекта № 1689-ФЗ (октябрь-декабрь 2023 года).
• Комментарии юристов и экспертов в области информационного права (публикации на порталах «Гарант», «КонсультантПлюс»).
• Сообщения Роскомнадзора о порядке применения закона (2024 год).