Закон G.I. Bill

G.I. Bill (официальное название — Servicemen’s Readjustment Act of 1944) — федеральный закон США, принятый 22 июня 1944 года, предоставивший широкий спектр льгот и пособий ветеранам Второй мировой войны. Закон считается одним из наиболее значимых социальных и экономических актов в истории Соединённых Штатов, оказавшим глубокое влияние на послевоенное развитие страны, систему высшего образования и рынок жилья.

История принятия

К началу 1944 года, в разгар Второй мировой войны, в США находилось около 12 миллионов военнослужащих. Ожидалось, что после демобилизации на рынок труда выйдет огромное количество людей, что могло привести к массовой безработице, социальной напряжённости и повторению кризисных явлений Великой депрессии. Опыт Первой мировой войны, когда ветеранам выплачивались лишь отсроченные бонусы («Бонусный марш» 1932 года), показал недостаточность такой меры.

Инициатором законопроекта выступила влиятельная организация «Американский легион» (American Legion). Её представители, в частности юрист Гарри У. Колмери, разработали проект, предусматривавший не разовые выплаты, а долгосрочные инвестиции в образование, жильё и профессиональную подготовку ветеранов. Законопроект был внесён в Конгресс и получил поддержку обеих партий. Президент Франклин Д. Рузвельт подписал его 22 июня 1944 года.

Основные положения

G.I. Bill состоял из нескольких ключевых компонентов, которые и определили его уникальность.

Образовательная поддержка

Самым известным и революционным положением закона было финансирование высшего и профессионального образования. Ветеранам оплачивались:

• стоимость обучения (туишн) в любом аккредитованном учебном заведении — колледже, университете, техникуме или школе;
• ежемесячное пособие на проживание (в размере 50 долларов для одиноких и 75 долларов для женатых);
• стоимость учебников и материалов.

Срок действия образовательной льготы составлял один год плюс время, проведённое на службе, но не более четырёх лет.

Жилищные кредиты

Закон предусматривал государственные гарантии по ипотечным кредитам для ветеранов. Ветераны могли получить ссуду на покупку дома или фермы с низким первоначальным взносом (часто 0%) и по сниженной процентной ставке. Государство гарантировало банку до 50% суммы кредита, что минимизировало риски для кредиторов.

Пособия по безработице

Для ветеранов, которые не могли сразу найти работу, было установлено пособие по безработице в размере 20 долларов в неделю сроком до 52 недель. Эта мера должна была смягчить переходный период после демобилизации.

Ссуды на бизнес

Предусматривалась возможность получения государственных ссуд на открытие или развитие собственного дела.

Реализация и масштабы

Реализация закона началась сразу после окончания войны. К 1956 году, когда программа была официально завершена, её участниками стали около 7,8 миллиона ветеранов.

Влияние на образование

До войны высшее образование в США было привилегией относительно небольшой части населения. G.I. Bill радикально изменил эту ситуацию. В 1947 году ветераны составляли почти половину всех студентов американских колледжей и университетов. Общее число студентов в США выросло с 1,5 миллиона в 1940 году до 2,4 миллиона в 1950 году. Были построены новые кампусы, расширены факультеты, созданы программы для работающих студентов.

Влияние на жильё

Гарантии по ипотеке привели к строительному буму. Миллионы ветеранов смогли приобрести дома в пригородах, что стимулировало массовое строительство (например, знаменитый проект Лейвиттаун). Доля домовладельцев в США выросла с 44% в 1940 году до 62% в 1960 году. Это способствовало формированию современной американской пригородной культуры и росту среднего класса.

Экономические последствия

Эксперты оценивают, что каждый доллар, вложенный государством в G.I. Bill, вернулся в экономику в виде налогов и роста ВВП в 5-7 раз. Высококвалифицированная рабочая сила, созданная благодаря программе, стала основой для экономического роста США в 1950-1960-е годы.

Критика и недостатки

Несмотря на успех, программа не была лишена недостатков.

• Неравенство доступа. На практике G.I. Bill часто усугублял расовую сегрегацию. Многие южные колледжи отказывались принимать чернокожих ветеранов, а те, кто поступал в исторически «чёрные» вузы, сталкивались с переполненными аудиториями и недостатком финансирования. Жилищные кредиты также часто были недоступны для афроамериканцев из-за практики «редлайнинга» (отказа банков в кредитовании «неблагополучных» районов).
• Проблемы с качеством образования. Некоторые частные школы и техникумы, особенно так называемые «школы-дипломницы», наживались на программе, предлагая некачественное обучение.
• Бюрократия. Ветераны жаловались на сложность оформления документов и задержки выплат.

Последующие версии

Успех первоначального G.I. Bill привёл к принятию аналогичных законов для ветеранов последующих войн:

• Veterans’ Readjustment Assistance Act of 1952 (для ветеранов Корейской войны);
• Veterans’ Readjustment Benefits Act of 1966 (для ветеранов Вьетнамской войны, действовал до 1976 года);
• Montgomery G.I. Bill (1984) — программа, действовавшая до 2008 года, предполагавшая добровольное отчисление из жалования военнослужащего 100 долларов в течение 12 месяцев в обмен на будущие образовательные выплаты;
• Post-9/11 G.I. Bill (2008) — наиболее щедрая версия, принятая после войн в Ираке и Афганистане. Она предусматривает полную оплату обучения в государственных вузах для тех, кто служил не менее 36 месяцев, а также выплату стипендии на жильё.

Историческое значение

G.I. Bill считается одним из главных факторов, сформировавших послевоенную Америку. Он не только предотвратил экономический спад, но и создал массовый образованный средний класс, стимулировал научно-технический прогресс (в том числе благодаря обучению будущих учёных и инженеров) и изменил социальную структуру общества. Закон также заложил основу для современной системы государственной поддержки высшего образования в США.

Источники

• The American Legion: Original G.I. Bill
• U.S. Department of Veterans Affairs: History of the G.I. Bill
• The National WWII Museum: The G.I. Bill
• Suzanne Mettler, «Soldiers to Citizens: The G.I. Bill and the Making of the Greatest Generation» (2005)
• Edward Humes, «Over Here: How the G.I. Bill Transformed the American Dream» (2006)